白庆武代表：
您提出的《关于加快大理州乳业高质量发展的建议》（第206号）交我们办理，综合协办单位的意见，现答复如下。
一、办理工作开展情况
省农业农村厅高度重视建议提案续办续复，召开会议对建议提案答复及有关工作进行分工，明确具体责任人和办理要求。承办处室组织具体人员专门研究办理，并针对具体提案逐条答复。
二、关于建议中反映的问题
（一）关于资金筹集难。据了解，从项目贷款的信贷准入和审批方面看，大理州“8+1”奶牛示范牧场建设项目受项目自身承贷能力限制，无法实现批量化信贷支持。例如：巍山县项目由于承贷主体评级、担保等方面存在问题未落实，目前暂不具备银行贷款支持条件；洱源县项目由于选址反复调整等问题，目前银行融资对接推进缓慢；鹤庆县项目以欧亚乳业公司自己承建为主。总体上看不存在项目符合贷款条件而融资难的问题。从项目贷款的授信发放方面看，大理州“8+1”奶牛示范牧场建设项目存在项目自身资本金到位率、项目建设工程进度存在差异，银行只能按照项目资本金到位率、项目建设工程进度及时放款，不能在项目资本金不到位、项目建设未完成的情况下违规全额放款。例如：永平农村商业银行及时发放永平县万头奶牛养殖牧场项目前期贷款2000万元；农发行大理州分行已支持云龙县、永平县“8+1”奶牛示范牧场建设项目授信6.3亿元、目前已按照项目资本金到位率、项目建设工程进度放款3亿元；富滇银行已对鹤庆县“8+1”奶牛示范牧场建设项目放款2亿元。
（二）关于生产成本高。我省受地形、气候影响，饲草生产较北方省份高15％左右，优质苜蓿、燕麦干草大部分靠进口或省外调入。近年来，通过“粮改饲”“苜蓿发展行动”、种草养畜、巨菌草试验示范推广等项目带动，以及“奶六条”产业扶持政策的支持，我省饲草保障能力逐步提升，饲草生产成本总体保持稳定，据行业调度，2023年全省全株青贮玉米平均到厂价格650元/吨，与2022年基本持平。
（三）关于技术支撑力量不足。我省奶牛产业在畜牧业中占比小，属于典型的特色产业。长期以来，国家奶牛产业支持重点向内蒙古、甘肃、宁夏、黑龙江等北方地区倾斜，南方省份对奶牛产业的关注度不高，我省云南农业大学和大理州、昆明市等重点州（市）技术部门研究得多一些，全省系统的工作体系和技术支撑体系还有待完善。
三、关于对建议内容的逐条答复
（一）关于加大对大理州“8+1”万头奶牛示范牧场建设的予以政策资金支持
在产业项目方面，省农业农村厅高度重视大理州“8+1”牧场建设项目。一是支持鹤庆县实施2022—2023年中央奶业生产能力提升整县推进项目，每年支持2000万元，共支持资金4000万元；支持鹤庆县2023—2025年奶业产业园项目，3年中央支持资金7000万元；支持洱源县实施2024—2025年奶业生产能力提升整县推进项目，2年中央支持资金4000万元。二是将大理州“8+1”牧场建设项目上报农业农村部，纳入农业现代化设施项目储备库。三是将大理市、祥云县、宾川县、南涧县、永平县、云龙县6个县（市）纳入奶牛产业集群项目建设范围，3年中央安排资金2亿元用于支持万头奶牛场建设。
在信贷融资方面，2023年以来，人民银行大理州分行针对大理州乳业发展中项目建设进度缓慢、资金回流周期长等困境，积极引导辖内银行业金融机构发挥行业优势，创新金融服务产品和服务方式，不断加大对大理州“8+1”奶牛示范牧场建设项目的信贷支持力度，助力大理州乳业发展。一是强化产品制度创新。在全省率先发放3笔集体经营性建设用地抵押贷款共计5600万元，为全州打通城乡土地、资金市场要素，破解土地抵押融资难题提供了新路径。同时，围绕农业产业化发展中普遍存在缺抵押缺担保的融资堵点，联合出台《关于建立大理州重大项目融资培育机制的通知》，促成印发《大理州农业生产设施所有权登记管理办法（试行）》，明确抵押登记具体流程，解决长期农业资产评估、抵押、流转交易难题，为将规模化养殖圈舍作为抵押物、探索创新农业生产设施所有权抵押贷款融资模式创造良好环境。二是提高融资对接效率。引导涉农金融机构充分发挥专业优势，通过“一项目一策”“专题会商”“银企融资对接专场”等多种形式进一步提高融资服务效能。例如：永平农村商业银行成立行长任组长团队，适时跟进项目建设，及时发放项目前期贷款2000万元支持永平县万头奶牛养殖牧场项目；建行大理分行运用“e信通”平台金融科技解决方案，为核心乳业企业来思尔授信8000万元，为其上下游共37户养殖农场提供2.19亿元信用贷款，综合融资成本低至LPR+10BP。同时，联合大理州农村合作经济经营管理站，打造大理州农业经营主体信贷直通车平台。2023年通过该平台撮合辖内金融机构向大理州5355户新型农业经营主体授信7.53亿元。三是提升项目融资能力。由州属国有大型企业分别牵头完成5个核心牧场项目建设，提升项目自主承贷能力。例如：祥云禾甸云禾牧场一期项目由州属国企、奶牛龙头企业等共同出资组建乳业有限公司，依托国企优势促成祥云农村商业银行授信3000万元设施设备采购贷款用于支持万头奶牛牧场项目前期建设。针对奶牛产业发展投入大，资金回收周期长的特点，及时推动银行机构发挥比较优势，形成融资闭环，合力支持奶牛产业项目建设。
下一步省农业农村厅将加快2023年度“奶六条”资金补助兑付，与工信、科技、银行等部门紧密配合，加大资金投入和人才培养的力度，继续在大理州奶业主产县（市）实施粮改饲和奶业新型经营主体培育项目，指导大理州实施好奶业生产能力提升整县推进和奶业优势产业集群项目，支持大理州构建奶牛种业科技创新体系，发挥财政金融合力，完善风险补偿、融资担保等配套机制，提高乳业企业融资效率，推动大理州和全省奶牛产业高质量发展。
（二）关于持续扶持龙头乳企发展壮大
乳品加工方面，2023年工业和信息化部等11部门联合印发《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，将云南羊乳、水牛乳、牦牛乳3个生产基地列入工业和信息化部特色农产品原料生产基地。2023年12月，省工业和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅等11部门印发了《云南省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业行动方案》，将乳制品列为3个特色产业之一，重点发展发酵乳、巴氏乳、乳饮料和乳扇乳酪，以特增值、借特发展、差异化竞争，推动乳制品产业发展。2023年，省工信厅对省内6户重点乳制品企业贷款按照不高于2%的标准给予贴息资金232.5万余元；通过省级中小企业发展专项资金支持项目（企业）3个资金502万元。
科技创新方面，来思尔、云南欧亚、新希望蝶泉被评定为省级企业技术中心；来思尔、云南欧亚均入选省级专精特新企业；云南欧亚乳业被评为2023年第四批制造业单项冠军企业。品牌培育方面，云南欧亚乳业连续5年评为云南省绿色食品“10强企业”，每年奖励资金为200万元，5年共奖励1000万元；来思尔连续5年评为云南省绿色食品“20佳创新企业”，每年奖励资金为100万元，5年共奖励500万元。产业扶持方面，2021年以来先后支持乳制品生产企业资金1.373亿元，2023年支持资金5792.41万元。宣传推广方面，举办了2023年“吃货节”优质食品促生产、助消费活动，参与了“云南美好生活”2023电商直播节，组织企业参加食品工业“三品”成果展、天猫超市云南万吨好奶直采活动，在主题论坛、推介会、对接会、研讨会等活动中积极宣传推介云南乳制品。
资金支持方面。2020年绿色食品加工业龙头企业投资奖补资金对云南皇氏来思尔智能化乳业有限公司年产20万吨云南高原特色乳制品智能工厂建设项目支持1305.5万元，云南欧亚乳业有限公司年产20万吨蛋白饮料生产线建设项目支持2015.14万元。2022年农产品加工投资奖补资金对云南皇氏来思尔年产20万吨云南高原特色乳制品智能工厂建设项目支持1578.30万元，云南欧亚乳业有限公司乳及乳制品深加工、高端冷链产品生产线技改、娟姗奶牛核心育种场建设支持1475.71万元。
下一步省农业农村厅将加大资金投入和人才培养的力度，继续在大理州奶业主产县（市）实施粮改饲、苜蓿发展行动、奶农家庭牧场培育等项目，支持大理州构建奶牛种业科技创新体系，推动大理州和全省奶牛产业高质量发展。
（三）关于推动构建奶牛科技创新体系
1.组织实施奶业重大科技专项。省科技厅组织实施了由云南农业大学牵头承担的“奶业现代化关键技术集成与产业化”重大科技专项，围绕优良奶牛品种选育繁育、奶源基地建设、优质系列奶产品开发及管理平台建设等内容，共设立8个课题，总经费35579万元，安排省级财政科技经费1860万元。通过重大科技专项的实施，推动了大理州奶源基地建设提质增效，企业核心竞争力得到提高，研发了一批新产品。云南新希望邓川蝶泉乳业有限公司获得1项发明专利、1个有机认证产品以及获得HACCP质量体系认证和ISO9000国际质量体系认证，公司在研制开发低糖奶粉的过程中实现了酶解技术的转化应用。云南欧亚乳业有限公司年均新产品开发量达到4个以上，攻克了生物保护菌种应用、功能性乳酸菌种应用、酶解谷物发酵等多项关键技术，申报1件发明专利（用生物保护菌种延长发酵奶货架期的方法），现已获得授权。云南皇氏来思尔乳业有限公司开发了10个新产品并上市销售，获得2项发明专利授权，12项实用新型专利授权，在国家级学术杂志上发表了6篇学术论文，6株乳酸菌获得中国科学院微生物研究所的保藏登记备案。
2.支持大理州奶业技术集成创新。一是支持大理州畜牧站实施“提高奶牛产奶量及健康养殖关键技术引进集成研究与产业化示范”项目，安排省级财政科技经费300万元。通过国际科技合作，引进国际一流性控冻精和性控扩繁技术，开创云南奶牛性控高效扩繁先河，通过3年研究和2年示范推广，参加项目的奶牛场母牛年平均产奶量从7.39吨提高到11.2吨，该项目成果获云南省科技进步三等奖，集成技术作为云南省农业主推技术在全省推广应用。
二是支持大理州实施“特色畜产品精深加工关键技术研究与产业化示范”重大科技专项项目，支持财政科技经费1000万元，大理州畜牧站、云南省农业科学院加工所、云南欧亚乳业、来思尔乳业等5家单位共同完成。开展以特色乳制品开发、发酵菌剂筛选扩培、绿色有机牛奶生产加工技术为主的研究与产业化应用，带动新增产值10亿元以上。
三是支持云南欧亚乳业有限公司800万元实施“提高奶牛产奶量及健康养殖关键技术引进集成研究与产业化示范”重大项目，支持250万元实施“功能性乳品加工关键技术研究与新产品开发”项目；支持大理大学300万元实施“大理奶牛育种核心群构建及快速扩繁关键技术研究”项目；支持农业农村部环境保护科研监测所大理综合实验站300万元实施“规模奶牛场粪污减排及资源化利用关键技术研究”项目。
四是支持选派了服务大理州的2个省级科技特派团：“大理市乳业产业科技特派团”和“鹤庆县奶牛产业科技特派团”，分别安排200万元经费，由正高职研究员任团长、相关科研人员组成科技服务团队，深入基层农村服务广大奶牛养殖户、生产合作社和相关企业，转化农业科技成果、开展技术培训，帮助大理特色乳扇标准化开发和鹤庆县奶牛产业化发展。
下一步，省农业农村厅在今后工作中将重点围绕大理州乳业发展科技需求，与科技部门紧密配合，加大资金投入和人才培养的力度，支持大理州相关企业开展技术创新，开发绿色有机乳制品，提高产品市场竞争力和占有率。
云南省农业农村厅
2024年5月24日
（联系人及电话：张帅，0871-65749524）
