潘利华代表：

您提出的《关于强化要素保障支持会泽产业链建设的建议》（第0153号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

按照《云南省人大常委会办公厅关于认真做好省十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理工作的通知》（云人办发〔2024〕16号）要求，收到第0153号建议后，我厅高度重视，明确分工，针对代表提出的问题，认真研究分析，梳理相关政策和开展工作情况，并汇总省商务厅、省工业和信息化厅等协办单位的答复，形成答复意见。

二、关于建议中反映的问题

一是关于会泽县还存在产业发展基础弱、产业发展链条短、市场主体培育难、抵御风险能力弱、产业科技含量低、品牌效益不高等问题，在一定程度上制约着产业的发展，二是产业链建设容易出现过度“求长”、一味“求多”、片面“求新”等问题，我们经研究核实认为以上问题确实一定程度存在。农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节和主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体。近年来，我省农业全产业链发展逐步发展，但仍存在不少短板和薄弱环节，为此，我们采取了多种方式加快农业全产业链培育。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“优化顶层设计”的建议

一是《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”农业农村现代化发展规划的通知》《云南省农业农村厅关于印发〈云南省“十四五”高原特色现代农业发展规划〉的通知》，根据各地发展基础，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕确保粮食和重要农产品供给保障安全目标，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、养殖业发展优势区，不断优化农业产业区域布局，将会泽县列入玉米、生猪、肉牛、肉羊生产重点县。二是省工业和信息化厅印发的《云南省“十四五”食品工业发展规划》，突出做大做强肉类食品、酒饮料及精制茶制造业，做精做特果蔬及坚果加工业，加快发展焙烤食品及乳制品制造业，立足各地区资源禀赋、产业基础和比较优势，在曲靖市重点布局发展肉制品、果蔬、坚果等优势产业，实施“六大工程”，建设产业集群，促进全产业链优化升级。三是省工业和信息化厅、省农业农村厅等11部门联合制定了《云南省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业行动方案》，提出聚焦云南具有领先优势、比较优势和资源优势地方特色食品，着力构建10+N特色食品产业体系，即“4个优势产业（精制茶、核桃、咖啡、食用菌）+3个特色产业（酿酒、果蔬、乳制品）+3个传统产业（肉制品、谷物及粮油、甘蔗糖）+N个潜力产业”，实施一二三产业融合发展提升行动，构建省、州（市）协同工作机制，深入开展传统优势食品产区和地方特色食品产业培育工作。

（二）关于“强化要素保障”的建议

1.支持全产业链发展。一是贯彻落实《农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》（农产发〔2021〕2号），以完善利益联结机制为纽带，推进延链、补链、壮链、优链，从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变，打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，培育链主企业。推荐认定1个全国农业全产业链重点链（茶叶）、2个全国农业全产业链典型县（文山市、蒙自市），推动全产业链发展。二是开展农业产业融合项目建设，推动加快优化农业产业发展布局，促进农业产业转型升级，整体提升农业产业链现代化水平，重点支持标准化生产基地建设，初加工、精深加工和综合利用能力提升，烘干仓储、预冷保鲜和冷链物流设施、科技支撑、信息平台建设和品牌培育等，以项目促进“建链、补链、强链”，整体提升产业发展质量效益和竞争力。2018—2024年，我省共实施花卉、蔬菜、肉牛、咖啡、橡胶、三七、奶业7个优势特色产业集群项目、争取中央财政支持资金13.5亿元，其中2021—2023年支持会泽县开展肉牛产业集群项目建设，共给予中央资金3000万元；开展建设55个农业产业强镇项目，争取中央财政支持资金5.31亿元，其中2018年支持会泽县乐业镇（辣椒）农业产业强镇项目、2019年支持会泽县娜姑镇（石榴）农业产业强镇项目，每个项目给予财政资金1000万元。

2.促进关键要素保障。一是发挥财政专项资金引导扶持作用，2020年以来，省级财政加大对农业龙头企业种植养殖、农产品加工、冷链物流环节投资的扶持力度，对实际投资1亿元以上的企业给予奖补，先后两次共计对31户企业奖补资金5.57亿元；对重点农业企业在2020年、2022年期间的新增银行贷款，按实际获得贷款利率的50%给予贴息，共有720户企业获得奖补资金共1.36亿元。二是抓实精准招商，进一步加大招商引资力度，近年来引进深圳“三个零”农业科技发展有限公司、金地汇富农业科技发展有限公司、勐海陈升茶业有限公司、大理厚生生物科技有限公司等一批知名企业落地云南投资兴业；举办2023年中国产业转移发展对接活动（云南）—绿色食品产业链延链补链强链洽谈活动，吸引优质企业到云南投资布局，达成一批签约项目。三是强化金融措施，鼓励金融机构创新产品，量身制定金融方案，拓宽活体、农业设施等资产抵押物范围，建立多种风险共担机制，优化贷款金额、期限、利率和抵押担保条件，提高金融产品与农产品加工生产周期的适配性。推进金融支持乡村振兴综合服务平台——“一部手机云企贷”项目建设，促进银企信息共享、融资顺畅对接，截至2023年底，金融支持乡村振兴综合服务平台累计为3.6万个涉农主体发放贷款268.66亿元。四是支持市场拓展，组织有关企业参加2023中国食品博览会暨食品工业“三品”成果展、第三届中国国际消费品博览会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国国际农产品交易会等展示推介及产销对接活动，举办2023年“吃货节”优质食品促生产助消费活动，通过集中展示推介，与采购商、贸易商、投资商现场对接，加快国内国际信息技术交流、项目投资洽谈、贸易对接合作，持续推动“云品出滇”，提升云南绿色食品影响力。五是搭建种业繁育体系。按照《云南省种业振兴行动实施方案》《云南省支持种业振兴若干政策措施》，在基础设施、加工仓储、性能测试和质检装备、疫病净化等方面给予重点支持，2023年已启动建设16个省级种业基地建设项目，目前正在开展2024年省级种业基地建设项目申报。六是强化品牌培育，制定印发农业生产“三品一标”提升行动专项实施方案、农业品牌打造实施方案，推动形成较为完备的全省农业品牌工作政策供给；组织开展云南省“10大名品”评选，其中会泽县获评名品品牌1个，有力促推品牌建设；组织开展云南省“绿色云品”品牌目录推选工作，其中会泽县企业和产品品牌有6个。七是完善贸易流通体系，2023年支持会泽县1000万元实施县域商业建设行动，完善县域商业网络设施和业态，发展农村物流共同配送，推动县域流通企业转型升级，加大优质商品投放力度，打造县域电商产业链，加强农产品流通体系建设，进一步健全完善农产品流通网络，通过项目实施完善县域统筹、县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，推动城乡商业服务均等化。

（三）下一步工作打算

会泽县在发展畜牧及果蔬等产业方面具有良好的基础和比较优势，下步工作中，我们将认真采纳代表意见，加大对会泽县产业链建设的支持和服务力度。一是稳定现有省级财政在投资、绿色发展、冷链物流、金融支持、品牌建设等方面政策，加大巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金整合。对新型农业经营主体年内新增完成设施农业实际资产性投资5000万元以上的给予一次性奖补，对农业经营主体年内新增设施农业贷款，省级财政按比例进行贴息。二是指导曲靖市工信部门梳理本地区地方特色食品产业目录，选择1—2个以上有代表性的产业作为重点培育对象，围绕产业规模、龙头企业竞争力、品牌影响力、产业链完整度、产区建设等方面，合理设定发展目标，提出有关政策措施，制定培育方案，推进重点产业链建设。三是支持指导会泽县进一步完善农村商业服务设施，持续以渠道下沉和农产品上行为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，形成具有地方特色的发展路径。四是持续开展品牌培育，加强对会泽县各类品牌经营主体在申报“绿色云品”品牌目录和农业农村部农业精品品牌的指导，争取把会泽县更多的品牌纳入品牌目录管理；推动组织会泽县优质品牌参加各类展会推荐会，创新拓展推介渠道，全面提升会泽县农产品品牌美誉度和影响力。五是加快培养农业生产经营人才，实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。加快培养农村二三产业发展人才，深入实施农村创业创新带头人培育行动，加快建设农村创业创新孵化实训基地，组建农村创业创新导师队伍。

云南省农业农村厅

2024年5月27日