张凤勋委员：
您提出的关于加强云南茶叶出口工作的提案（第0244号），已交我们研究办理，综合会办单位意见，现答复如下：
云南作为世界茶树核心发源地之一，2023年茶叶全产业链产值超1500亿元。随着“云茶”知名度不断提高，品牌影响不断扩大，以普洱茶为主的“云茶”产品远销东欧、西欧、北美以及韩国、日本、马来西亚等40多个国家和地区。“云茶”不仅作为产品受到世界各地消费者的喜爱，更成为增进中国与各国交流的窗口。您提出的建议对进一步做大做强“云茶”产业，对促进云南农业农村经济发展、推进乡村振兴、带动茶农增收、维护民族团结和边疆稳定具有十分重要的意义。
一、关于对“优化市场标准，制定和完善行业规则（原料、工艺、销售、仓储、价值体系），助力茶产业跨境贸易”的答复
（一）强化茶叶生产帮扶及安全监管。结合食品生产“千企万坊”帮扶行动，提前介入、服务前移，在建厂初期积极指导企业优化工艺布局、完善食品安全制度，熟悉执行标准，指导企业完善食品原料进货验收管理制度、加工关键环节控制、产品检验、出库管理等食品安全管理制度，督促企业建立完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，完善风险隐患清单并动态调整，不断规范茶叶生产加工行为，提升企业管理能力和水平。同时，鼓励茶叶生产加工小作坊改进设备工艺，引导具备条件的小作坊申请食品生产许可，推进生产加工规模化和规范化，提升茶叶产品质量安全水平。在保障产品质量安全上，按照《食品生产经营监督检查管理办法》及食品安全相关国家标准，加强对茶叶生产企业的监督检查，督促茶叶生产企业严格按照食品安全法律法规、食品安全标准和许可的条件组织生产经营，严格落实各项食品安全管理制度，确保茶叶产品质量安全。2023年，市场监管部门对超3000批次茶叶开展监督抽检，茶叶质量安全水平总体稳定。
（二）强化电商平台监管及主体责任落实。为持续规范网络市场行为，市场监管、公安、商务、林草和农业农村部门共同建立了信息共享和联合执法机制，综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等多种方式方法，强化网络交易平台的主体责任，督促平台经营者履行法定责任和义务。一是加强对平台经营者的日常监督和检查，做好平台内经营者资质证照和主体信息审核、公示；二是加强对网络直播平台的日常监督，督促平台建立健全内部管理制度，加强对直播内容的信息审核和管控，依法查处虚假宣传或者帮助他人进行虚假宣传的行为；三是同步开展线上线下交易集中整治工作，严厉打击经营者编造用户评价、虚构交易数据、虚构流量数据等误导消费者的行为。目前，已组织省内外网络交易平台企业召开茶叶过度包装、违法广告、网络集中促销等5次行政提醒（指导）会，累计监测淘宝、京东、美团、抖音、拼多多、游云南、云品荟等省内外网络交易平台和网站网店13950个（次），监测客体商品及服务信息18.75万条，发现并处理涉嫌违法违规问题线索35条（次）。
（三）严厉打击价格欺诈行为。依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，全省各级市场监管部门及时查办哄抬价格案件，严格执法，稳定市场。同时，注重科学评估经营者相关行为的后果、危害程度及行政处罚可能对市场供应造成的影响，防止对经营者正当的自主定价权造成损害。
下步，各级各部门将持续强化茶叶质量安全监管，加大“双随机、一公开”督促抽查的频次和范围，确保茶叶质量安全。督促企业认真落实产品质量安全主体责任，自觉做好质量管控，筑牢茶产品质量安全基础。同时，结合监督抽检和日常监督，有针对性地开展专项检查，加大茶叶生产、加工销售等环节监管力度，积极营造公平有序的市场环境。
二、关于对“开拓茶产业跨境市场”的答复
（一）大力发展“跨境电商+茶产业带”。立足云南茶叶种植和产量优势，依托昆明、德宏、红河、大理跨境电商商务综合试验区，指导并支持茶叶生产和贸易企业加强品牌化、标准化建设，开展ISO国际认证，提升核心市场竞争力。支持企业综合运用第三方平台引流、搜索引擎、社交媒体、跨境直播等渠道进行品牌推广，在阿里巴巴国际站、速卖通、亚马逊、虾皮等国际电商平台开店、建设独立站，在海外重点市场设立茶叶展示、选品中心，推动云南优质茶产品以跨境电商方式出口。
（二）加强政策支持和涉企服务。落实跨境电商支持政策，对符合条件的茶叶出口企业在降本增效、融资贴息、出口保险、人才培养、境外参展、举办推介活动等方面给予支持。加强跨境电商政策宣讲和业务培训，指导跨境电商综合服务企业做好茶产业跨境电商市场主体孵化，培育本土综合服务跨境电商平台，打造茶叶跨境电商出口领军企业。
（三）加快茶叶出口海外基础设施建设。鼓励有实力的茶企通过自建、租赁或与当地企业合作的方式在南亚东南亚、日韩和欧美等重点市场布局海外仓，加强公共海外仓信息化、数据化建设，依托公共海外仓设立茶叶海外运营中心和品牌商品展示中心，支持开展远程代参展、“前展后仓”“展仓播一体”等新型营销模式，积极推动“云茶出海”。
下步，各级商务部门、农业农村部门将依托农产品出口各项政策的实施，做好“云茶”出口相关工作。
三、关于对“以茶文化输出牵头，带动茶产品输出，带动产业升级，平衡国内供需市场”的答复
（一）推进地理标志运用促进。省市场监管局制定了《云南省地理标志运用促进工程项目实施方案》和《云南省地理标志运用促进工程项目管理办法》，聚焦地理标志助力乡村振兴，以“政策引导、突出优势、聚焦重点、效益优先”为原则，重点抓好标准执行、规范用标，扩大品牌影响、促进产业发展。2020年至今，每年组织实施地理标志运用促进工程项目。目前，共组织实施地理标志运用促进工程项目68个，其中茶叶类有“普洱茶”“凤庆滇红茶”“梁河回龙茶”“勐海茶”等，支持“云南下关沱茶（集团）股份有限公司”“云南天士力帝泊洱生物茶集团有限公司”“云南滇红集团股份有限公司”等17家具有代表性茶企实施地理标志运用促进工程项目。“普洱茶”“凤庆滇红茶”被国家知识产权局列入重点联系指导名录。
（二）积极打造云南茶旅文化品牌。近年来省文化和旅游部门注重开发各民族饮茶文化资源，以茶旅融合为重点，打造昌宁县“古茶走廊”茶文化体验环线、广南县中国抹茶农垦庄园、双江县冰岛古茶山茶旅研学度假区等集“茶+旅游”“茶+康养”“茶+文化”等为一体的三产联动田园综合体，大力开发白族三道茶、哈尼族火罐茶、土锅茶，傣族竹筒茶等各民族茶俗、茶文化；推动临沧市、普洱市和保山市茶叶重点村镇等列入云南旅游名录的全国重点村、省级名村、名镇，持续推动打造茶旅文化品牌。
（三）以茶为媒推动云南茶文化传播。2022年，云南红茶制作技艺（滇红茶制作技艺）、普洱茶制作技艺（贡茶制作技艺）、普洱茶制作技艺（大益茶制作技艺）、黑茶制作技艺（下关沱茶制作技艺）、德昂族酸茶制作技艺和茶俗（白族三道茶）6个茶技艺和茶俗成功列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录44个“中国传统制茶技艺及其相关习俗”，居全国第一。2023年，“云南普洱景迈山古茶林文化景观”更是列入了《世界遗产名录》，成为全球首个茶主题世界文化遗产。为推动云南茶文化传播，先后组织非遗项目赴俄罗斯、白俄罗斯、缅甸等国开展主题为“茶和天下·雅集”的推广活动，通过茶文化体验展示、图片展、少数民族服饰和原生态歌舞展演等进行茶文化现场交流。同时，与越南、老挝、缅甸、斯里兰卡、尼泊尔等国家开展现代农业技术培训、云南省—越南北部古树茶产业线上培训班等深入开展茶叶种植、茶叶加工和茶文化交流活动。
下一步，各级文化和旅游、农业农村部门将持续推动茶旅融合发展，做好重点项目建设，以景迈山古茶林申遗成功为契机，持续开展“茶和天下”海外主体推广活动，以茶文化输出带动产业发展。
四、关于对“云南省茶叶协会和政府相关部门牵头，整体规划茶产业输出路”的答复
（一）制定政策积极推动茶叶出口。为推进全省外贸做大总量，发展新业态新模式，先后出台了《云南省推进对外贸易高质量发展三年行动（2022—2024年）》《云南省农业对外合作三年行动计划（2023—2025年）》等政策文件，充分发挥云南沿边优势、区位优势、通道优势，通过实施做大贸易总量行动、发展贸易新动能行动、培育壮大外贸主体行动、开拓多元化市场行动、推进开放型平台提升行动和畅通贸易大通道行动等6个行动促进包括茶叶在内的各类云南优势产业提升外贸能力，做到“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”，推进外贸“买周边到全国、卖全国到周边”。
（二）支持企业开拓国际市场。落实《云南省推进对外贸易高质量发展三年行动（2022—2024年）》，优化重点展会组织，发布重点境外展会名录，提前组织企业对接工作；对企业参加境外展会的展位费和展位配置费、抵离办展城市交通费和住宿费给予支持。对5家企业以上，组织在境外开展的经贸推介会产生的场地租赁或使用费、抵离推介会举办城市的交通费、参加活动人员的住宿费给予支持。同时，对进口贸易促进创新示范区、跨境电商综试区组团及企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会等展会的，分别对报名费、展位费、设计与搭建费及有关费用按要求给予支持。
（三）充分发挥协会等组织积极作用。加大对协会、茶企在外贸工作方面的培训指导力度，推动茶叶生产企业与国际标准接轨，加大有机农业发展力度，不断规范种植、采摘、生产、包装、运输和销售等环节，加大对茶叶出口检测预警力度，实时跟踪国内外市场价格变化，及时搜集掌握国外技术性贸易壁垒的发布情况，有效规避国外贸易壁垒带来的市场风险。
下步，将持续加强与协会、企业的沟通力度，积极对接国家级茶叶协会、外贸协会等，做好各项政策和各项资金的落地实施，推动茶叶出口增长。
云南省农业农村厅
2024年6月4日
