林帮荣代表：

您提出的《关于加快花卉产业发展的建议》（第0321号）交我们处理，现答复如下。

一、办理工作开展情况

为扎实抓好人大代表建议办理工作，省农业农村厅党组高度重视。一是召开专题会议。由分管厅领导组织，对分办、落实、督促、跟踪、反馈等工作进行了全面安排部署，提出明确的时限、标准、要求，指定专人进行督促跟踪。二是做好专题研究。围绕第0321号建议反映的涉及的4个问题和6条建议，由牵头处室负责，组织相关处室进行专题研究，确保建议办理的质量和效率。三是注重建议的转化。始终把作风革命、效能革命贯穿建议办理工作始终，切实把合理化建议充分引进工作任务、措施之中，努力通过办理一件建议，解决一批实际问题，推进一个方面工作。

二、关于建议中反映的问题

一是关于自主研发投入不足，花卉品种少。我们经研究认为，近年来，云南坚持“引进、自主培育花卉种苗‘两手抓、两手硬’”原则，获得国家授权及在省内登记注册的自主培育花卉新品种700余个，品种创新能力位居全国第一。省农科院在斗南建设的国际花卉创新研究中心，联合国内外企业开展品种选育，其中月季新品种“赤子之心”成为杭州亚运会颁奖用花。但与荷兰每年推出1000余个新品种相比差距较大，商业转化率低、推广能力弱，制约了我省自育新品种市场占有率的有效提高。

二是关于设施化水平偏低，花卉品质不高。经研究认为，截至2023年，全省共建成“水肥一体化+无土栽培”鲜切花高标准生产设施2.2万亩，占全省鲜切花种植面积的6%，优质花卉产品供应显著增长，其中A级花增长45%，B级花增长27%，设施提档升级成效逐步显现。全省形成了以云天化集团（晋宁）、上海光明集团（丽江）等大型集团公司投建花卉现代设施园区，以晋宁区墩子村为代表的村集体经济建设运营花卉示范项目，以姚安、开远为代表的政府平台公司建设并招商入驻的现代花卉产业园区多种模式。

三是关于交易方式单一。我们经研究认为，2023年，对手交易、拍卖交易、电商平台、直播带货快速发展，云南花卉销售渠道多元化、便捷化，产地花卉市场中心化、销地市场的平台化和功能多元化的特征日益明显。斗南花卉市场鲜切花交易量135.4亿枝，同比增长22.7%，交易额135.7亿元，同比增长11.7%，继续保持亚洲最大花卉交易集散中心地位。各类电商平台发展态势良好，山姆、麦德龙、沃尔玛等超市主体的加入，使得超市鲜花成为消费者性价比最高首选；京东、叮咚买菜、盒马鲜生等拥有供应链优势的电商切入鲜花销售赛道，为“云花”经济发展增添活力。

四是关于资源优势还未形成产业优势。我们经研究认为，在提高产品附加值方面，我省花卉加工主要有万寿菊、玫瑰、花卉功能性提取物、永生花等，总体来说花卉加工处于加快发展阶段。据统计局数据，规模以上加工类花卉企业有13户，国家级农业龙头企业云南博浩集团已成为全国最大的万寿菊加工企业，嘉华、潘祥记领军“鲜花饼”加工。永生花备受市场青睐，全省涌现出100多家永生花加工企业，年销售额约50亿元，已成为全国永生花生产销售聚集地。在品牌宣传方面，2018—2022年连续5年开展“十大名花”评选工作，共计15家企业及其品牌获得省委、省政府高规格表彰奖励，奖励金额共计3740万元，为名品企业及产品提供了强有力的背书，云花品牌价值和溢价能力得到有效提升。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于强化政策支持。我们的办理意见是在执行好现有政策基础上，进一步深化政策研究，加大对花卉产业支持力度。做好《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》《云南省花卉产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》收官和执行情况评估，深入推进《云南省设施农业现代化三年行动方案（2023—2025年）》《云南省种业振兴行动实施方案》，研究自育新品种推广、设施化提升改造、加工花卉集群发展的政策措施，加快产业高质量良性发展。

二是关于品种研发。我们的办理意见是按照《云南省种业振兴行动实施方案》要求，做好种业基地申报工作，积极争取花卉自育新品种实施推广后奖补。根据《云南省支持种业振兴若干政策措施》关于支持优势种业基地建设的相关要求，省农业农村厅、省财政厅于2024年4月正式启动省级种业基地建设项目申报工作，花卉标准化育苗面积达到500亩以上即可以县为单位进行申报。获得认定的省级种业基地按照项目总投资的40%进行支持，单个项目支持资金不超过1000万元。目前各州（市）正根据申报指南组织县区进行材料编制和申报，预计8月可完成省级认定等系列工作。新品种推广后补助政策2023年主要针对粮食作物，2024年在粮食作物的基础上计划增加蔬菜产业，力争在2025年将花卉列入政策奖补范围。

三是关于推进设施化建设。我们的办理意见是落实好《云南省设施农业现代化三年行动方案（2023—2025年）》，加大对晋宁、姚安等设施农业示范项目（晋宁、姚安等）有效经验的总结推广，继续探索更多经验模式。根据《云南省人民政府关于印发2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知》要求，对新型农业经营主体年内新增完成设施农业实际资产性投资5000万元以上的，按实际完成投资额的5%给予一次性奖补；完成1亿元以上的，按实际完成投资额的10%给予一次性奖补。对新增设施农业贷款省级财政按贴息比例不高于同期同档次LPR的70%且不超过2%,单个主体、单个年度不超过200万元的规定予以贴息。经初步梳理，有意向申报投资奖补的花卉类项目共计18个，总投资40.1亿元，其中姚安县拟申报项目4个，总投资4.7亿元。

四是关于延伸产业链，提高产品附加值。我们的办理意见是重点关注永生花、万寿菊、鲜花饼等食药用花卉品类，积极培育产业新增长点。截至2023年，我省工业用花卉种植面积58.5万亩，占全省花卉种植面积30%左右，产量93.9万吨，全省永生花加工已基本形成以昆明市石林县为主，遍及楚雄州元谋、曲靖等鲜切花主产区的规模集群化的产业带，产品稳定供应全国30万家花店，出口欧洲、东盟、美国、日本等50多个国家和地区。通过产学研结合和技术创新、标准体系建设，云南永生花产品品质和附加值得到了显著提升，涌现出云南利鲁环境建设有限公司、云南菲丽雅花卉有限公司等一批行业领军企业，为永生花产业的发展注入了新的活力。下步，我们将联合省工业和信息化厅，聚合科研院所力量，重点瞄准天然色素、美容化妆、食用、香料、医药、永生花及艺术产业领域，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发生产，做优做强一批经营规模、科技水平高、竞争力强、辐射带动作用大的花卉深加工龙头企业。

五是关于支持建设区域性花卉交易集散中心。我们的办理意见是督促斗南花卉市场提升改造，支持区域花卉交易集散中心建设。随着我省花卉产业进一步发展壮大，斗南花卉交易市场现有场地、周边配套难以满足日益增长的消费需求。为切实提升斗南市场服务产业、开拓市场能力，省人民政府2023年农业农村第37次专题会议提出由昆明市人民政府牵头，研究制定斗南花卉交易市场提升改造实施方案。根据《斗南花卉市场提升改造实施方案》，围绕斗南花卉市场周边综合整治提升、完善产业配套功能和花卉产业发展提质增效3个方面确定17项工作任务，目前，市场周边综合整治提升10项具体工作已基本完成。下步将继续完善斗南花卉产业配套服务功能，推进斗南国际花卉综合物流中心项目建设，加大对先进冷链物流设施及数字化技术投入，进一步减少流通环节损耗。在进一步巩固斗南花卉市场交易集散中心地位基础上，支持晋宁、姚安建设分中心，满足不同区域花卉交易需求。

六是关于提升鲜花产业的数字化、信息化、智能化水平。我们的办理意见是推动省农科院、省花卉技术推广中心，开展“智慧云花”试验示范。利用我省花卉种质资源及育繁优势，开展花卉基因编辑，更高效地培育出满足市场需求的花卉新品种。推进“云花数字化运用推广项目”建设，着力从云花生产端数字化操作平台、云花采后处理管理平台、云花生产管理规范认证平台等方面，构建高效、优质、生态、安全的花卉绿色高效生产示范推广体系，提升花卉种植数字化管理水平。

云南省农业农村厅

2024年6月7日

（联系人及电话：商雨，0871-65749597）