林帮荣代表：

您提出的《关于加大支持国家乡村振兴示范县创建支持力度的建议》（第0319号）交由省农业农村厅办理，综合省财政厅协办意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省人大常委会第二十四次主任会议将您提出的第319号建议列为重点督办建议，由省人民政府党组副书记王显刚领办，交由省农业农村厅主办，省财政厅协办。在省人大相关专业委员会指导下，报经省人民政府领办领导同意，省农业农村厅、省财政厅研究制定了《省十四届人大二次会议第319号重点督办建议办理工作方案》；联合成立了办理工作专班，由省农业农村厅主要负责同志担任专班组长直接领办，省农业农村厅、省财政厅分管负责同志担任副组长分别牵头落实。7月1日，受省政府党组副书记王显刚委托安排，省农业农村厅主要负责同志带队会同省财政厅、省人大常委会法工委赴楚雄州姚安县，就姚安县国家乡村振兴示范县创建情况进行了专题调研。7月中旬，我们梳理了相关工作开展情况和政策落实情况，形成了建议答复初稿，并征求了相关部门和您本人的意见。8月23日面商会上，省农业农村厅、省财政厅向省人大督办领导、省政府领办领导汇报了建议办理情况，并与您进行了面对面交流。在充分听取各方意见的基础上，在确保建议回复的准确性和可操作性的前提下，形成答复意见。

二、关于建议中反映的问题

关于姚安县在推动示范县创建过程中遇到的“基层力量有限”及“省州政府支持不够”相关问题。我们研究认为，姚安县大力发展乡村特色产业，采取“规划引领选产业、多方投入建基地、搭建平台引主体”的思路是可行的，创新“整合资金建基地、搭建平台引主体、产业奖补增主体”的方式是有效的，探索“资金向园区流、企业向园区聚”的组团发展模式是成功的。创建国家乡村振兴示范县，将使姚安县在大力发展乡村特色产业，增强地区经济活力和发展后劲，夯实乡村振兴基础方面迈上更高的新台阶。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“强化政策支持”的建议

近年来，省农业农村厅认真贯彻落实农业农村部关于农业农村领域相关项目向乡村振兴示范县倾斜的工作要求，积极支持各地开展示范县创建，对姚安县的政策支持主要包括六个方面：一是支持申报全国设施农业创新引领区。按照农业农村部通知要求，积极支持并推荐姚安县成功入选2023年全国现代设施农业创新引领区名单，下一步中央预算内投资农业相关建设项目、中央财政相关补助项目将对列入全国现代设施农业创新引领区名单的县予以优先支持。二是支持中央预算内花卉育种创新项目建设。根据省发展改革委、省农业农村厅印发的《云南省“十四五”现代种业提升工程实施方案》，姚安县云秀花卉有限公司负责实施的花卉育种创新项目已通过审核并上报农业农村部批复，成功申报1000万元中央预算内投资补助。三是支持“三个十”省级重点项目。根据省发展改革委、省农业农村厅、省林草局印发的《云南省现代种业、现代设施农业和林下经济“三个十”重点项目推进工作方案和申报指南》（云发改农经〔2024〕411号），楚雄州推荐上报了姚安现代花卉产业园设施农业项目。目前，省发展改革委、省农业农村厅、省林草局正组织相关专家对项目进行初审。四是支持设施农业投资奖补。落实省人民政府关于推动经济稳进提质政策通知要求，对新型农业经营主体在2023年、2024年期间新增完成设施农业实际资产性投资5000万元以上的，按实际完成投资额的5%给予一次性奖补；完成实际资产性投资1亿元以上的，按实际完成投资额的10%给予一次性奖补。7月30日，省农业农村厅已会同省财政厅制定印发了项目申报指南，我们将指导姚安县按要求积极申报，并给予倾斜支持。五是支持设施农业贷款贴息补助。落实省人民政府关于推动经济稳进提质政策通知要求，省农业农村厅、省财政厅制定申报指南，对重点农业企业2022年内新增贷款，按实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息率不高于5%。2022年度，姚安县共有楚雄滇耘花卉园艺有限公司、姚安县鑫盛实业有限公司、楚雄禾韵园艺有限责任公司、姚安绿康生态产业发展有限责任公司等4家企业获得财政补助资金14.12万元。2023—2024年度申报指南已于7月30日印发。我们将指导姚安县按要求积极申报，并给予倾斜支持。六是指导现代农业产业园区申报创建。7月1日现场调研时，姚安县提出要打造以花卉和肉牛为主导产业的国家现代农业产业园；7月31日，省农业农村厅主要负责同志带队到农业农村部主管司局进行了专题汇报。建议姚安县围绕国家现代农业产业园支持的重点品类，合理确定主导产业，按照设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化等“五化”要求，突出现代农业技术的集成展示，进一步提高现代农业产业园区建设整体水平，为申报国家现代农业产业园奠定基础。省农业农村厅将持续做好跟踪服务，达到条件后积极支持申报。

下一步，省农业农村厅、省财政厅将继续积极帮助乡村振兴示范县争取相关项目立项支持。如，财政部牵头推进的“五好两宜”和美乡村试点试验项目、农村综合性改革试点试验项目，以机制探索和综合改革为重点，由县级组织申报，建议姚安县结合实际，提前谋划储备项目，积极申报。

（二）关于“强化资金支持”的建议

近年来，省农业农村厅会同省财政厅认真落实中央和省级农业生产发展资金管理办法、财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法，持续加强财政资金对乡村振兴的投入保障，加大对重点地区重点领域的倾斜力度。一是全省财政支农资金稳中有升。2023年，全省年初一般公共预算安排农林水支出915亿元，增长3%；土地出让收入用于农业农村支出比例已达到14%，超过本年度8%的目标任务。2024年截至7月底，累计下达中央和省级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相关专项资金733.72亿元。各地中央和省级衔接资金、脱贫县涉农整合资金投入产业占比分别为62.7%、47.2%、70.8%。二是资金安排倾斜支持乡村振兴示范县。2023年，下达腾冲、建水、姚安、思茅、砚山、宾川6个示范县省级以上财政资金，县均资金达1.62亿元，较全省县均1.49亿元高出1300万元。2024年截至目前，下达腾冲、建水、姚安、思茅、砚山、宾川6个示范县省级以上财政资金县均1.75亿元，较全省县均1.61亿元高出1400万元。三是支持姚安县资金总体稳定。2023年，省农业农村厅、省财政厅下达姚安县省级以上财政资金1.02亿元。2024年截至目前，已下达姚安县中央和省级衔接资金7909万元，其中，中央资金6789万元、省级资金1120万元。

下一步，按照中央和省级财政资金“大专项+任务清单”的管理要求，省农业农村厅将会同省财政厅在财政资金安排上继续给予姚安县等6个国家乡村振兴示范县倾斜支持，保障创建任务和项目建设有支撑。

（三）关于“强化要素保障支持”的建议

全省各级各部门认真落实中央和省委、省政府部署安排，加强金融、土地、人才等要素保障，支持乡村振兴示范县在内的各县（市、区）推进乡村全面振兴各项政策落实。一是农业产业发展用地需求全力保障。省自然资源部门将国家下达我省88个脱贫县的每年每县600亩计划指标全额下达（含姚安县），专项用于巩固脱贫攻坚和促进农村产业发展、乡村振兴用地需求，不足部分由省级统筹保障，2021—2023年全省使用脱贫攻坚专项指标4.27万亩，农业产业发展新增用地计划应保尽保。二是重大水利工程加快推进。省发展改革委、省水利厅深入实施“兴水润滇”工程，投资2209万元的蜻蛉河大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目加速推进，灌区涉及的姚安县的栋川镇、光禄镇、官屯镇、弥兴镇、太平镇等5个镇水利灌溉条件明显改善，蜻蛉河变为姚安县群众产业发展、乡村振兴、旅游观光的清水河、民生河和景观河。三是金融投入持续增加。中国人民银行云南省分行等相关部门联合制定年度全省金融支持全面推进乡村振兴工作方案，开展金融支持乡村振兴“春雨”行动。2023年全省涉农贷款余额1.63万亿元，同比增长13.37%，高于全省人民币各项贷款增速5.58个百分点。2024年上半年，全省涉农贷款余额1.72万亿元，同比增长10.71%，高于同期各项贷款增速4.02个百分点。四是大力培育乡村振兴人才。全省农业农村部门紧扣产业发展需要和农民培育意愿，持续开展高素质农民培训、乡村振兴“头雁”培训、“耕耘者”计划培训等。2023—2024年度，支持姚安县培育高素质农民363人，其中，专业生产型170人，技能服务型193人。

下一步，省农业农村厅将会同相关厅局继续做好服务。一是强化规划引领。指导姚安县学习运用“千万工程”先规划、后建设的经验，立足城乡融合、整体和谐，一体规划好村庄布局，明确发展建设路径和重点。二是构建多元化投入格局。指导姚安县用好用足用活财政支农资金，加强投融资模式创新，促进财政投入与金融社会资本互联互动。三是强化乡村人才引育。指导姚安县打造高素质乡村人才队伍，建立引才、育才、留才、用才长效机制。

（四）关于“强化招商引资支持”的建议

省级相关部门认真落实省委、省政府关于招商引资部署安排。一是强化政策支持。2023年，省投资促进局会同省财政厅等相关部门先后制定印发了《云南省市场化招商引资奖补办法（试行）的通知》（云投促发〔2023〕7号）、《云南省鼓励外商投资奖励办法》（云投促发〔2023〕11号）。对年实际到位外资3000万美元（含）以上的制造业新项目，省财政按项目当年实际到位外资金额3%的比例（折合人民币）予以奖励；其他行业类别项目，按项目当年实际到位外资金额2%的比例（折合人民币）予以奖励。对在引进省（境）外企业投资云南过程中发挥关键作用的自然人、法人、非法人组织进行奖励，单个项目奖励最高可达100万元。二是开展农业重大项目对接招引。省农业农村厅联合省投资促进局、省林草局印发《做好农业和林草产业招商引资工作的通知》，筛选出农业招商引资意向企业名单推送各地，开展定期调度，错位招商，有序协调推进涉农林项目落地。牵头组织与广东民营投资股份有限公司的对接服务，协同组织开展“千名香港企业家云南行”（2024）系列活动。三是搭建企业交流合作平台。先后组织我省涉农企业参加越南—中国（云南）农林水产贸易对接论坛，组织云南省相关企业与澳大利亚、意大利等国来访企业座谈交流。

下一步，省农业农村厅将会同省投资促进局等相关部门，聚焦乡村振兴重点领域和地区，特别是乡村振兴示范县，加强服务指导，共同做好招商引资工作。一是加强招商指导服务。指导乡村振兴示范县立足县域产业发展实际，每年开展招商引资项目包装设计，建立招商项目库，制定招商宣传册。充分借助各类平台优势，拓展招商渠道。定期向乡村振兴示范县推送投资信息，优先将乡村振兴示范县作为省外投资客商的考察地。二是专业展会重点推荐。在即将于2024年9月20—22日举办的第二十二届中国昆明国际花卉展上，设置专场集中展示姚安县花卉企业和产品，目前已初步确定姚安花卉种苗研发中心、云南云花、江苏天狼星、云南云秀等省内外知名龙头企业参展，并在现场推广金辉、金彩等自育切花月季品种18个。

全面推进乡村振兴是中国式现代化的重要支撑，是新时代“三农”工作的重心，乡村振兴示范县是推进乡村全面振兴的排头兵和试验田，省农业农村厅将继续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作的部署要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加大对姚安等乡村振兴示范县的政策倾斜和服务指导，以点带面推进全省乡村振兴工作再上台阶、取得实效。

云南省农业农村厅

2024年8月30日

（联系人及电话：发展规划处 莫晓聃，0871-63116791）