一、云南省饲草料基本情况

（一）云南省饲草料供应情况

按照农业农村部门和林草部门发布的数据计算，云南省2023年度饲草总产量（干重）为2321.22万吨。其中，天然草原2023年全省鲜草总产量为1146.75万吨，干草总产量364.56万吨；人工饲草干草产量724.03万吨，饲用秸秆（玉米秸秆、稻秸、麦秸等）797.89万吨，其他可饲用农副资源（豆渣、酒糟等）323.3万吨，林下灌木草地225万吨。具体情况如下。一是天然草地产草量稳定。据省林草局2023年草原动态监测报告显示，云南省2023年草地面积1967.17万亩，占全省总面积的3.42%。全省草原综合植被盖度为80.35%，指标精度98.56%。2023年全省鲜草总产量为1146.75万吨，干草总产量364.56万吨。二是人工种草面积及产量均下降。根据农业农村部畜牧业综合信息平台草业子平台数据显示，云南省2023年人工种草面积为843.15万亩，同比减少69.75万亩，减少7.64%。其中一年生饲草面积481.2万亩，同比增加12万亩，增加2.56%；多年生饲草面积361.95万亩，同比减少81.75万亩，减少18.43%。云南省人工饲草料总产量724.03万吨，同比减少4.65万吨，减少7.64%，其中一年生饲草422.8万吨，同比增加13.86万吨，增加3.39%；多年生饲草301.23万吨，同比减少57.25万吨，减少15.97%；饲草总产量下降的主要原因是：受气候影响，2023年云南省全省平均气温为18.1℃，较常年偏高1.1℃，为1961年以来最高。全省平均降水量887.2毫米，较常年偏少178毫米（偏少16.7%），为1961年以来第3少，已连续5年偏少。全省平均年日照时数2025.7小时，较常年偏少19.5小时（偏少1%），接近常年。雨季前（1月1日—6月7日），全省平均气温为1961年以来同期最高，降水为同期最少，高温少雨造成我省出现1961年以来同期平均强度最强、干旱日数最多、范围最广的气象干旱。总体而言，省内饲用大麦、狼尾草属饲草、饲用燕麦、多花黑麦草等饲草在生长前期遭遇旱情，饲草生长受到一定影响，全省主要人工饲草长势较上年略差。三是农副资源饲用量下降。饲用秸秆（玉米秸秆、稻秸、麦秸等）797.89万吨，同比减少46.56万吨，减少5.51%；其他饲用农副资源（豆渣、酒糟等）323.3万吨，同比减少4.87万吨，减少1.48%。四是秸秆饲用利用率提高。秸秆产量为1495.53万吨，饲用秸秆为797.89万吨，秸秆饲用利用率为53.35%，饲料利用率提高1.33%。林下放牧是散户养殖的重要方式。因国土三调将原林间草地、疏林草地、灌木草地等均统计为林地，但我省农户散养牛羊绝大部分在疏林草地、林间草地中放牧，因此，结合80年代第一次草地资源调查数据，全省约有1806.45万亩林隙草地，可提供约720万吨鲜草，折算干草产量225万吨。

（二）云南省饲草需求概况

据2023年末统计，云南省奶牛存栏22.03万头，肉牛存栏897.39万头，肉羊存栏1406.51万只，根据调研数据分析犊牛和成年牛的比例约为1:14，按《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-2015）测算，全省主要草食畜存栏量为5545.87万个羊单位，按一个标准羊单位一年需饲草料657千克（干重）计，全省主要草食畜共需3643.64万吨饲草料（干重）。

（三）云南省饲草料供需情况分析

2023年，饲草产量为2321.22万吨，全省饲草理论需求量为3643.64万吨，理论上饲草料缺口约1322.42万吨，不包含外部调运饲草。我省今年奶牛、肉牛、肉羊存栏量同比增加13.73%、7.46%、2.52%，但人工种草面积下降69.75万亩，下降7.64%，进一步加大饲草供应压力。说明饲草供需不平衡，饲草缺口较大，需要多方面提高饲草供给力度，特别是扩大优质饲草种植面积，加大饲草科技投入，加大专业人才培养力度。

二、饲草价格分析

从调查来看，青贮饲用玉米到场价格400-500元/吨，裹包青贮玉米到场价格600-800元/吨，小麦、稻草等秸秆到场价格1000-1500元/吨，巨菌草等狼尾草属饲草鲜草到场价格200—300元、裹包到场价格500-600元/吨，苜蓿干草到场价格2000-3000元/吨，饲用燕麦干草到场价格2000-3000元/吨，价格比上年低，主要原因是肉牛、肉羊特别是肉牛价格比上年同期低。

三、存在的问题

（一）重视不够，草地畜牧业投入不足。2018年机构改革以后，部分政府和行业主管部门，认为涉草工作应为林草部门实施，对农业农村部门开展草地畜牧业建设认识不足，投入不够，特别是部分县级政府部门不认为饲草产业发展的相关项目是农业产业发展重要项目，将涉草资金进行了统筹整合，一定程度上限制了云南省草地畜牧业发展。

（二）优质饲草料种植空间受限。目前受耕地、林地保护制度影响，限制了多年生优质饲草的种植空间，同时我省人工饲草种植不集中、地块小、坡度大，导致机械化程度低，人工成本过高，影响了农户种植积极性。

（三）饲草产业发展基础比较薄弱。云南属山地高原地形，山地面积34.93万平方千米，占全省国土总面积的88.6%，由于地形切割破碎，大面积成规模的饲草地较少，零星分布较多，饲草机械化发展相对滞后，山地饲草生产机械化率不足5%。饲草收获和加工机械不配套，致使青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草的收割和打捆不及时，饲草产品的加工、储存和运输等环节尚不完善，制约了饲草产业的进一步发展。

四、意见和建议

（一）建设优质饲草种植基地。充分利用好农闲田、撂荒地等资源，实施平整土地、改良土壤、完善水利设施、储草设施等建设内容，建设优质饲草种植基地。

（二）加大优质饲草料生产补贴力度。加大苜蓿、全株青贮玉米、燕麦、小黑麦等优质高产饲草的收贮补贴力度，采取“先贮后补”的方式。

（拟稿人：杨琪梁 赵一豪 审核人：杨文）