根据《农业农村部 财政部关于做好2025年粮油生产保障等项目实施工作的通知》（农计财发〔2025〕9号）、《农业农村部农垦局关于印发〈2025年天然橡胶良种良法补助项目实施方案〉的通知》《云南省财政厅关于提前下达2025年中央财政天然橡胶良种良法补助资金的通知》（云财农〔2024〕165号）、《云南省财政厅关于下达2025年中央财政天然橡胶良种良法补助资金（第二批）的通知》（云财农〔2025〕54号），为全面提升我省天然橡胶综合生产能力，加快我省天然橡胶低产低质胶园更新改造，加大天然橡胶优良品种和标准化生产技术推广运用，推动天然橡胶良种良法补助项目落实落细，特制定本方案。
一、总体要求及目标
按照省级财政下达的资金和绩效任务要求，通过实施补助项目，加强优良品种、标准化生产技术和先进种植模式的推广应用，推动主要植胶区加快对老旧胶园的更新改造和强化抚育管理，稳步建设一批高产优质胶园。2025年对全省3.8222万亩低产低质胶园进行更新改造，对2022年至2024年更新改造的15.0007万亩胶园进行抚管。项目补助的新建胶园，良种覆盖率达到100%、品种纯度达到100%，种植当年橡胶树平均叶蓬数大于3蓬（含3蓬）、保苗率98%以上；种植第2～6年橡胶树离地1米处的径围须达到相应的标准、保苗率95%以上。
二、主要工作和建设内容
（一）制定更新规划。各州（市）、县（市、区）天然橡胶产业主管部门要深入开展胶园情况调研，摸清低产低质胶园分布、规模、立地环境等情况，根据天然橡胶生产保护区功能化建设要求，结合《橡胶树栽培技术规程》（NY/T221-2016），科学合理制定未来5年更新规划，统一规划拟更新胶园的山、水、园、林、路，确保种植形式和密度合理，种植品种配置对口，行间土地高效利用。已划定的标准化胶园和特种胶园符合更新条件的，要优先列入计划。
（二）推广优良品种。按照“环境—品种—措施”三对口原则，结合各植胶区域实际，因地制宜选择优良品种。优先采纳部省级发布的速生、高产、优质、多抗的主导品种。进一步优化品种结构，规模较大的更新胶园的品种使用不宜过于单一，可多品种对口配置，以提高抗灾能力。应按照2022年云南省农业农村厅办公室印发的《关于规范天然橡胶良种良法项目种苗繁育及使用的通知》及《GB/T 17822.2-2024 橡胶树种苗 第2部分：苗木》要求，选用规范育苗基地繁育出圃的优质良种苗木，推广应用籽苗芽接苗、小苗芽接苗、小筒苗、组培苗、大型全苗等新型种植材料。
（三）推行科学种植管养。对列入更新改造范围的低产低质胶园，按规程及时倒树清岜，实施标准化开垦，在坡度大于15°的山地修筑环山行或等高梯田，推行深耕改土、水土保持等标准化生产技术，做到梯田等高水平、面宽适宜，植穴表土回填、底肥充足。种植前规范进行消毒处理，严防病区病根残留积累。规范定植，按苗木粗度和大小分级定植，做到根舒、苗正、土实、水透。有灌溉条件的地区鼓励早春抗旱定植，行间允许种植有益于橡胶生产的短期作物。加强植后管养，做到补换植及时、水肥管理科学、修枝抹芽及时、除草控萌适度、“三保一护”到位，科学监测防治病虫害，实现胶园苗全、林相整齐、速生高产。
（四）应用先进技术。加强部省级发布的抗灾增产抚育管理主推技术应用。根据抚育管理不同阶段，推广胶园土壤养分分区管理、节水抗旱定植、绿肥覆盖、精准施肥、病虫害绿色防控等技术。推进植保无人机械等装备推广应用，探索代垦代植、代防代治等社会化服务新模式，提升胶园组织化、机械化、信息化水平。
（五）科学合理植入生态胶园建设模式。在更新定植胶园着力构建以橡胶为主的多物种、多层次、多收益的胶园复合生态系统，适度发展林下经济。橡胶树的种植形式依胶园环境、拟采用胶树品种习性和经营模式等因素而定。坡度25°以下的胶园可适当采用宽行密株、宽窄行形式，在林间空地套种相容相生的经济作物；坡度在25°至35°之间的胶园采用常规植胶模式，保护带适度保留优良原生植被或种植绿肥。
三、资金使用
（一）补助标准
对当年纳入补助范围的更新胶园，中央财政按照800元/亩标准测算补助；对2022—2024年更新胶园抚管，中央财政按照300元/亩标准测算补助。根据实际定植及管护情况发放补助资金，对未通过考核验收的胶园不予以补助且不再安排后续补助资金。享受天然橡胶良种良法补助项目支持的，不得与天然橡胶林业补助项目、天然橡胶生产能力提升项目在内容上出现交叉重复。
（二）补助对象
项目补助对象包括胶农、种植企业及专业合作社等实际天然橡胶种植主体。
（三）补助环节
补助资金主要用于关键环节物化、技术和专业化服务补助。
1.物化补助。主要包括购置天然橡胶籽苗芽接苗、小苗芽接苗、小筒苗、组培苗、大型全苗等新型种植材料和省部级发布的高产、速生、多抗主导品种等良种苗木，以及胶园间作经济作物和绿肥、农药化肥、植保机具等关键环节的物化补助。
2.技术补助。主要包括早春抗旱定植、行间绿肥覆盖、精准施肥、生态胶园建设等关键技术，以及深耕改土等标准化生产技术补助。
3.专业化服务补助。主要包括胶园规划设计、开垦、病虫害绿色防治和统防统治，以及机械化、信息化等专业化服务补助。
（四）补助资金兑付
各种植主体按照项目实施进度申请拨付项目资金，完成定植后及时开展自检自查，申请考核验收。民营胶园经种植地块所在村民小组和乡镇农业农村部门、农垦胶园经种植地块所在生产队（居民小组）和农场逐级审核、公示无异议后报县级天然橡胶产业主管部门，由县级天然橡胶产业主管部门会同财政部门审核形成补助资金兑付方案报县级人民政府，经批准后拨付补助资金。
四、保障措施
（一）加强组织领导。项目由省农业农村厅统筹协调，省财政厅负责资金下达和资金监管，省农垦局负责项目实施管理。各州（市）、县（市、区）天然橡胶产业主管部门负责协调落实低产低质胶园地点、面积和项目实施单位、技术支持团队等，确保各项技术措施落实到位。各级天然橡胶行业主管部门要提高认识，切实加强组织领导，明确工作职责，落实责任到人，积极与当地财政部门沟通，确保项目补助资金及时到位，项目实施规范见效。
（二）加强规范管理。各州（市）、县（市、区）天然橡胶产业主管部门要会同财政部门，严格按照中央和省级财政下达的项目支出方向执行，不得超出任务范围安排资金，不得切块用于地方性政策任务。组织编制年度实施方案并上报备案。各项目实施单位要依法依规使用项目资金，加强过程管理，强化档案收集，真实有效反映项目实施情况，提高项目规范化管理水平。
（三）加强技术指导和服务。依托国家和省级天然橡胶现代农业产业技术体系、农业农村部农垦局分省包片技术专家服务组，省级天然橡胶产业专家组以及相关的天然橡胶科研院所等技术支撑单位，推进农科教结合、产学研协作，加强协作攻关，在重点农时和关键环节加强巡回指导，开展面对面服务，帮助解决技术难题；加强对拟更新胶园的品种规划和配套种植技术服务；利用覆盖全省植胶区的橡胶树病虫害监测预警网络，加强对天然橡胶更新林地根病和检疫性病虫害监测预警和防控指导。
（四）加强监督管理。各州（市）、县（市、区）天然橡胶产业主管部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》《农业农村部办公厅关于进一步加强财政支农相关资金使用全链条管理的通知》部署，会同财政部门加强项目资金全链条监管，梳理排查资金分配使用中的问题和漏洞。要切实加强预算执行进度管理，加快资金兑付，动态掌握项目实施进展，通过农业农村部转移支付管理平台及时报送资金执行情况，每月按时填报项目进展情况，州级实施部门于2026年1月5日前向省级部门报送项目总结报告。
（五）加强绩效管理。各州（市）、县（市、区）天然橡胶产业主管部门要细化分解绩效指标，加强项目实施成果的考核验收和绩效管理。省级农业农村（农垦）部门、财政部门负责制定项目绩效目标、考核验收办法和组织开展年度考核验收；各州（市）、县（市、区）天然橡胶产业主管部门组织开展辖区内考核验收；村委会（生产队/居民小组）、乡级农业农村部门（农场）应对每一个地块进行实地考核验收和公示，县级以上部门进行抽查。农业农村部农垦局和省农垦局将根据需要，采取绩效监控和抽查复核相结合方式，组织对有关州（市）项目实施情况抽查，重点评价资金安排规范性、任务实施进度、资金执行进度、信息报送等情况。绩效和抽查复核相关情况作为后续资金分配的重要依据。
