省自然资源厅：

根据省政协十三届三次会议提案办理要求，现就《关于提升我省村庄规划编制质量的提案》（第0283号）涉及省农业农村厅的会办意见函告如下：

2023年，全省学习推广“千万工程”经验三年行动实施以来，在省委、省政府领导下，在自然资源等部门和各级党委、政府的支持下，省农业农村厅认真履行宅基地职能职责，将农房建设规范管理纳入全省“千万工程”三年行动“1+1+5”重点任务之一，不断健全机制，层层压实责任，坚持疏堵结合，加快推进全面受理、高效审批、严查违法，统筹推进宅基地两项试点工作，推动解决了一些基层干部及广大农民群众多年来困扰的宅基地建房审批进度滞后、审批流程不规范、部门职责分工不清晰等问题，全过程统筹推进乡村建设，助推乡村全面振兴。

一、工作开展情况

（一）健全完善制度机制。坚持末端管理，建立以宅基地建房联审联批制度为基础、以联席会议制度为平台、以建房协管员制度为抓手的管理制度体系，全面压实部门和相关地区责任，着力加强宅基地源头管控和末端管理。一是出台建立联审联管机制，对建立乡镇审批、县级联管工作机制作出明确，对加强宅基地日常监管和违法查处等工作提出具体要求，实现了职能职责的顺利承接。二是建立部门协同联动机制，会同省自然资源厅建立定期会商、联合核查、违法处置、联合督查、信息交流、通报问责等六项部门协同联动机制，采取定期通报，以视频会、推进会、实地督促指导等方式，实现了疏堵结合的工作要求。三是健全建房协管员制度，发挥前哨监督作用，常态化开展动态巡查，印发协管员工作手册，组织开展业务培训，提升末端管理能力，全省13604个行政村共设立建房协管员13857名，实现了源头管控的落地落实。

（二）定期开展沟通调度。坚持问题导向，强化部门沟通，加强技术运用，持续推动农村宅基地制度化、规范化、科学化管理。一是用好宅基地建房省级联席会议制度，定期与省自然资源厅、省住房城乡建设厅等7家成员单位分析宅基地审批、管理、改革等方面存在的困难问题，共同研究制定政策及解决措施。二是自2020年开展宅基地管理信息定期调度以来，结合工作实际，持续完善调度机制，定期调度宅基地审批、自然资源督查反馈问题整改等情况。三是协调省地矿测绘院等技术单位，结合我省实际开发宅基地管理调度平台并于2024年全省上线，实现了全省宅基地审批、自然资源督查反馈问题整改等情况实时调度。

（三）及时推介典型经验。坚持典型引路，将宅基地管理改革与推进乡村全面振兴有机结合起来，探索出了一些破解宅基地建房管理难题的经验模式。一是组织宜良县、江川区、大理市3个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点工作，总结提炼出宜良县“六项措施全流程疏通农村宅基地审批堵点”、江川区“探索宅基地数字化审批路径、破解宅基地规范化管理瓶颈”等典型案例17个，形成宜良县“农村宅基地审批管理民主议事制度”、大理市“农村宅基地流转管理办法”等制度创新成果27个，为构建规范全省农村宅基地管理体系积累了有益实践经验。二是指导沾益区探索创新了“画好‘三张规划图’、用好‘三种宅基地’、建好‘两项硬机制’”的农村建房“332”管理模式，永仁县借助“一支队伍管执法”改革为基层赋权扩能，实现乡镇一支队伍管农村宅基地执法监管，并作为典型案例印发全省学习借鉴，为全省有效引导管控农民依规有序建房，全力破解基层宅基地执法监管困境提供。

二、下步工作打算

为扎实推进云南省“千万工程”三年行动，推动宅基地建房规范管理示范乡镇建设。2025年，将围绕下面四个方面开展工作。

（一）全面加强规范管理。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的要求，加快健全我省宅基地规范管理体系。严守宅基地政策底线红线和宅基地“一个不能、两个严禁、一个不得”（即：城里人到农村买宅基地的口子不能开，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房，不得违背农民意愿强制退出宅基地）的要求，将政策合规性排查纳入日常管理工作，指导各地制定宅基地政策文件汇编，作好政策解读和业务培训工作。

（二）持续加强制度建设。待国家出台宅基地管理暂行办法后，加快研究制定我省宅基地建房管理办法，指导各地完善配套宅基地建房管理规范性文件。结合新修订的云南省土地管理条例，会同省自然资源厅、省住房城乡建设厅等部门，就村庄规划选址、城镇开发边界内宅基地建房管理规范、房屋风貌要求、闲置农房盘活利用等内容统筹制定若干措施，加强与省自然资源厅、省人民法院沟通配合，健全问题线索移交机制，规范违法查处工作机制，为各地做好宅基地建房规范管理提供制度支撑。

（三）合力畅通审批渠道。持续加强定期调度和跟踪问效，持续推动宅基地建房联审联批和建房协管员制度全面落地见效。动态掌握用地需求保障不足、落实占补平衡制度困难等影响宅基地建房联审联批的瓶颈制约，充分发挥宅基地建房管理工作联席会议制度作用，及时分析研究解决问题。会同省自然资源厅加快推进房地一体宅基地确权登记工作。

（四）全力整治违法乱建。督促指导3个试点县今年底前完成保留类图斑农用地转用手续，确保按要求完成试点任务。全面总结本轮试点经验做法，全面谋划明年扩大整治试点工作，提前作好下一步试点各阶段各环节培训指导工作准备，并将其运用到我省农村新增乱占耕地建住宅问题排查整治专项行动中。组织各地对2024年仍然新增农村乱占耕地建住宅问题图斑认真核查，依法依规严肃追责问责并形成典型案例印发各地，充分发挥震慑警示教育作用，提高农村依法依规用地建房的意识，坚决遏制农村乱占耕地建房破坏耕地行为。

云南省农业农村厅

2025年4月7日

（联系人及电话：刘武，0871-65652139）