九三学社云南省委会：

感谢对云南“三农”工作的关心关注。你们提出的《关于因地制宜发展新质生产力助推云南高原特色农业高质量发展的提案》（第52号）已交省农业农村厅办理，现答复如下：

一、关于提案内容

正如提案所述，推进云南高原特色农业高质量发展的重中之重就是因地制宜发展农业新质生产力。习近平总书记指出，建设农业强国，利器在科技。今年中央一号文件对“三农”工作提出了新的要求，首次提出因地制宜发展农业新质生产力。发展农业新质生产力是突破传统行业环境资源约束、应对国际竞争的关键，我国农业劳动生产率与发达国家差距显著，尤其云南农业面临耕地碎片化、基础设施不足、种质资源依赖等制约因素，亟需通过新质生产力提升效率、缩小差距。虽然我省近年来农业科技和产业发展都取得了不少成绩，但农业科技、生产设施等支撑作用发挥还不够有力，在引领农业现代化产业发展方面仍需下功夫突破。你们提出的建议对我厅推进工作具有很大的参考价值。

二、主要做法和成效

（一）健全政策体系，强化制度保障。一是不断完善农业科技创新顶层设计，会同有关省级部门先后制定出台《云南省“十四五”科技创新规划》《创新驱动高质量发展29条措施》《科技创新赋能产业高质量发展二十条措施》《云南省支持种业振兴若干政策措施》《云南省促进科技成果转化条例》等政策文件，配套印发《进一步加强农业科技人员服务基层的意见》《云南省农业技术推广效能提升三年行动方案（2024—2026）》《云南省设施农业现代化三年行动方案（2023—2025年）》等转化落地政策，构建一套从研发到转化的全环节政策机制支撑体系。二是实施农业现代化三年行动，聚焦“1+10+3”重点产业，建立“六个一”推进机制，出台“茶十条”“牛九条”“猪九条”“咖六条”“奶六条”等一系列产业发展奖补政策，加快构建现代农业科技创新支撑产业发展的工作体系。

（二）强化人才培养，夯实智力支撑。一是积极配合省科技厅开展人才培育引进，依托“兴滇英才支持计划”，培养农业科技领军人才2人、支持建立顶尖团队1个、创新团队12个，引进高端外国专家8人，累计选拔96位农业领域的省级“两类”人才。先后引进中国农大张福所院士、湖南农大印遇龙院士、邹学校院士等在云南建立专家院士工作站，开展合作研究和成果转化。积极推进农村实用人才带头人、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，培育“头雁”800人，培养认定农村致富带头人3万人。二是高度重视高素质农民培育，以突出提升生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养为重点，实施十个专项培训行动。截至2025年2月7日，2024年全省培育高素质农民共完成487个班24864人，超额完成任务数。三是实施国家基层农技推广体系改革与建设项目，印发任务实施方案，开展新技术、新品种、新机具等交流观摩和技术培训活动，建设农业科技示范展示基地，开展基层农技人员5天异地脱产培训，有力推动了先进适用农业技术的推广传播，2021年至2024年期间累计培训基层农技人员33798人次。

（三）提升设施质量，保障稳产增收。一是加强高标准农田建设，截至目前，全省累计建成高标准农田4062万亩，占耕地面积8093万亩的50%。印发《云南省农田沟渠修复整治和平原涝区治理三年行动方案》（2025—2027年），推进全省农田水利设施建设和沟渠整治。二是加快提升牛羊养殖规模化水平，2021年至2023年期间实施了云岭肉牛产业集群项目（2亿元）、寻甸县肉牛国家现代农业产业园项目（1亿元）、鹤庆县奶业国家现代农业产业园项目（0.7亿元）、奶业集群项目（2亿元），2024年肉牛、奶牛和羊养殖规模化率分别为11.59%、59.84%和3.2%，较2023年分别提高了5.5%、9.2%和3.2%。三是积极推进设施农业奖补政策落地，有力支持全省设施农业建设，对新型农业经营主体年内新增完成设施农业实际资产性投资5000万元以上的，按实际完成投资额的5%给予一次性奖补；完成实际资产性投资1亿元以上的，按实际完成投资额的10%给予一次性奖补。2024年下达资金2869万元，对4个符合条件的新型农业经营主体设施农业投资项目进行奖补，累计撬动相关企业投资4.9亿元以上。制定《云南省2023—2024年度新增设施农业贷款贴息补助申报指南》，开展设施农业贷款贴息，对新型农业经营主体新建或改扩建设施农业贷款。2024年下达资金596.75万元，对21个符合条件的新型农业经营主体设施农业贷款项目进行贴息，撬动企业贷款总金额4.93亿元。

（四）实施种业振兴，做强农业“芯片”。一是实施现代种业提升工程项目，推动育种创新，国家“十四五”现代种业提升工程支持云南布局的22个项目，其中，育种创新类3个，花卉育种创新项目、牛育种创新项目正在建设中，麻类育种创新项目已和省发展改革委向国家申请予以支持。二是持续开展省级种业基地建设，支持建设两批省级种业基地35个，下达财政衔接资金1.8亿元，极大改善生产条件，持续提升供种保障能力。2024年全省杂交玉米、水稻、马铃薯等制种面积80余万亩，总产量达7.07亿公斤。杂交玉米、常规水稻、马铃薯可满足用种需求。三是配合省科技厅推进云南种子种业联合实验室建设，实验室由省农科院牵头，省草动院、云南农垦集团等单位和企业共同参与建设，聚焦粮、茶、花、菜、果、药、咖、畜、烟、糖、胶等种业关键技术联合攻关。四是实施品种推广后补助，2023—2024年会同省财政厅实施了两批突破性新品种、优良大品种推广后补助项目，共奖励18个品种。

（五）升级农业装备，提升生产效能。一是加快推进农机装备补短板和先导区建设，浙江、云南、贵州三省联合签订了《协同建设丘陵山区适用小型机械研发制造先导区合作框架协议》，共同探索推行农机装备关键技术、关键产品研发制造新路径和试验鉴定、推广应用新举措。多部门联文印发《云南省丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设实施方案》，云南农机装备研发制造推广应用取得突破，先后攻克了烟叶智能分级、咖啡初加工生产线、鲜切花分级机、打包机等一批云南特色优势产业亟需的机械装备，“水代生态抽取核桃油新工艺新装备研究与应用”项目填补了国内外技术空白。二是实施好农机购置补贴与农机报废更新补贴政策，进一步加快淘汰老旧农机装备，优化调整农机装备结构，促进新机具新技术推广应用。2022—2024年三年期间，共投入中央资金及省级配套资金14.81亿元，补贴机具70.8万台（套），补贴受益农户累计53.6万户，拉动社会投入农机装备购置资金累计55.96亿元。2024年争取超长期国债资金4500万元，支持农业机械报废并更新12.4万台（套）。三是培育壮大新型农机服务组织，支持农机服务主体采取跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，推进农机服务模式与适度规模经营相适应。公布云南省农机区域服务中心名录（第一批次）153个，印发《云南省农业防灾减灾农机储备和调用方案》，建立省级防灾减灾机具调用和储备制度，组建农机应急服务队247支，持续提升农机应急救灾服务能力。

（六）发展数字农业，赋能智慧管理。一是加强畜牧产业信息化建设，云南神农、云南温氏、昆明正大等龙头养殖企业生产基本实现数字化信息化管理，云南动物卫生监督信息化管理平台迈入全国先进行列。2024年，我省新建了生产经营主体赋码平台，初步实现了畜牧兽医领域生产经营主体电子身份证管理。二是大力推进物联网、大数据、地理信息、人工智能技术等在农业产业体系、生产体系、经营体系的融合应用。2024年，投入1000万元支持建设20个省级数字农业创新应用基地，持续督促指导玉溪市农业农村局、新平县人民政府推进新平县国家数字种植业创新应用基地项目（果园）建设。

（七）加强企业培育，打造特色品牌。一是育强龙头企业，聚焦“1+10+3”重点产业，突出加工业增值，提升产业化、规模化、标准化、品牌化水平，做好农业产业化国家重点龙头企业和省级重点龙头企业认定和监测工作，支持冷链物流企业、农产品精深加工企业申报国家级和省级龙头企业。截至目前，全省农业企业达17.29万户，农业龙头企业7950户。二是鼓励以种业为主的企业加大研发投入，配合省科技厅修订《云南省研发经费投入奖补实施办法》，倾斜支持农业企业加大研发投入。遴选省级种业阵型企业42家，200多家科研单位及国内外头部企业来云南育种制种，逐步形成以云南白药、云南大天种业、勐海茶叶等为领军的科技企业群体。三是省科技厅支持以企业为主体申报乡村振兴产业关键技术集成示范项目，培育壮大了一批科技型企业和专业合作社。鼓励涉农科研院所和高校与企业开展科技创新合作，2024年度先后选聘81名科技副总服务农业企业科技创新。四是加大对农产品加工业财政和金融投入，强化巩固脱贫攻坚和乡村振兴衔接资金整合，在整合资金发展乡村产业的基础上，支持重点投入农产品加工业，将符合要求的农产品加工项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

三、下一步工作

（一）科学制定发展规划。吸纳相关建议，结合全国规划的重点领域、云南农业科技需求、研发能力等多因素，聚焦新品种培育、耕地质量提升、农机装备研制、高效种植养殖、绿色低碳农业、农产品加工与食品制造等领域，研究编制本省“十五五”农业农村科技发展规划。

（二）深化农业企业培育。着眼提升整体效能，持续推进农业龙头企业“三个全覆盖”，培育更多的国家级龙头企业。配合省科技厅，鼓励企业结合生产实践和自身发展需要，加大研发投入，培育壮大一批农业科技领军企业。充分发挥基层农技部门点多面广、技术力量强、专业种类齐全的特点，支持推进“科技特派团+农业经营主体”服务工作，联合农业龙头企业，深化产学研用融合，构建分工协作、成果共享的育种、繁种、推广、应用一体化的协同机制。

（三）加大农业人才培养。继续实施农技推广服务提质增效三年行动，引导各类农业科技人才下沉重心开展服务，建设一批现代农业科技试验示范基地、培训一批基层农技骨干人员、培育一批农业科技示范主体，实施好特聘农技员计划，构建多元化农技推广服务体系。持续做好高素质农民培育，探索实施初、中、高分类分级培养，推行“田间课堂”“师傅带徒”等实践教学模式，探索建立农村实用人才“带头人”培训工程，打造“培训+实训+创业”一体化平台，开发线上培训课程，解决工学矛盾问题。

（四）加强种业和装备支撑。按照《云南种业振兴行动实施方案》，有序推进60个省级种业基地的建设，进一步提升供种保障能力。聚焦优势特色产业，配合省科技厅集中攻关种源关键核心技术，形成一批具有自主知识产权的重要技术成果。构建现代育种联合攻关新模式，积极支持省农科院推进云南省种子种业联合实验室建设，培育一批高产优质、节水节肥、耐储运、宜机收的“滇系”新品种。会同省财政厅实施品种推广后补助政策，每年遴选一批创新性品种和优良大品种并给予补助。坚持以购机补贴、报废更新等政策为支撑，加大甘蔗、橡胶等产业农机装备研发力度，以补齐短板为突破，以“以机适地和以地适机以及组织化、规模化发展”为主要方向，全力推进全省农业机械化的研发和推广应用。

（五）大力发展智慧农业。围绕高原特色重点产业，大力推广ICT技术在农业生产全过程应用，高质量推进智慧农业建设。结合各层级智慧农业项目建设，围绕农业重点领域、重点产业，总结、复制、推广典型模式与经验，充分发挥智慧农业典型的示范带动作用。

云南省农业农村厅

2025年4月29日

（联系人及电话：科学技术处朱小彪，0871-65749404）