沙海燕委员：

您提出的《关于高度重视和解决脱贫人口持续增收的提案》（第0181号）交我们办理，现结合我省脱贫人口持续增收所开展的工作情况答复如下：

一、办理工作开展情况

接办提案后，省农业农村厅高度重视，由帮扶处牵头，与相关职能处室就提案内容进行了会商，找准委员关切和反映的焦点，深刻剖析问题症结，坚持实事求是，提出具体可行的答复意见。按照“先协商、后答复”的办理原则，及时同沙海燕委员沟通对接，听取意见，达成一致，形成答复。

二、全省脱贫人口持续增收的总体情况

省委、省政府高度重视脱贫人口增收工作，坚持把一切为了农民增收、一切围绕农民增收作为鲜明工作导向，全省上下一年接着一年抓，持续抓好抓实脱贫人口持续增收工作，2024年，全省脱贫县农村居民人均可支配收入16307元，较上年增长7.2%，增速高于全国0.3个百分点，增速居西部12省第2位，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

（一）出台增收政策，坚持把脱贫人口增收作为工作导向。2022年6月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅分别出台了《云南省农民增收三年行动》和《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案》两个三年行动。《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案》明确了脱贫人口持续增收的总体思路、重点任务和保障措施，在重点任务中明确提出了“六个一批”助力脱贫人口持续增收，即通过农业产业提档升级带动增收一批，发展乡村旅游增收一批，提升劳动力技能增收一批，促进分工分业增收一批，盘活资产增收一批，加大政策性转移支付力度增收一批等。2023年2月，为进一步做好脱贫人口持续增收工作，印发了《关于做好2023年脱贫人口产业发展促增收重点工作的通知》和《关于做好2023年脱贫人口就业发展促增收重点工作的通知》，分别提出了做好产业就业促脱贫人口增收的产业“六个一批”和就业“六个一批”。对重点产业实行“一业一策”，制定“茶十条”“牛九条”“猪九条”“咖六条”“奶六条”等政策措施，确保脱贫人口持续增收有政策保障。

（二）提升就业质量增加工资性收入。坚持转移输出与就地就近就业“两手”发力，提升就业组织化、技能化、规模化水平。2021年以来，实现脱贫劳动力转移就业1387.9万人次，其中2024年达到361.8万人，共发放交通补贴54.67亿元，惠及务工脱贫人口232.76万人次，脱贫劳动力转移就业规模保持总体稳定。积极拓宽就地就近就业渠道，认定就业帮扶车间2272个吸纳脱贫劳动力3.76万人，全力推进每村培养3—5名致富带头人工作，培育认定农村致富带头人6.45万名、乡村工匠2347名，带动群众创业就业116.8万人。开发乡村公益性岗位44.4万个，常态化监测返乡回流务工人员，2.59万返乡脱贫劳动力实现转岗再就业，2024年脱贫县农村居民人均工资性收入6148元，增长7.5%。

（三）夯实产业基础增加经营性收入。聚焦特色优势重点产业，持续加大产业发展的投入力度，逐年提高衔接资金用于产业发展的比例，2024年中央财政衔接资金65.9%用于产业发展，2021年以来共投入产业发展的衔接资金574.13亿元，不断发展壮大脱贫县特色产业。完善针对脱贫人口的小额信贷政策，鼓励脱贫户再生产，2021年至2024年共发放脱贫人口小额信贷资金343亿元，惠及脱贫户71.6万户次，其中2024年新增发放脱贫人口小额信贷81.07亿元，惠及16.22万脱贫人口和监测对象，新增贷款全国第1、贷款余额排全国第2，有效助力脱贫户通过发展产业实现持续增收。强化联农带农机制落实，全省2.95万个新型经营主体联结带动有产业发展条件和意愿的脱贫户（含监测对象）157.4万户。2024年脱贫县农村居民人均经营性净收入6205元，增长4.6%。

（四）强化政策保障增加转移性收入。开展惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理行动，实现62项补贴全部通过“一卡通”管理平台发放。连续4年科学测算提高农村低保保障标准，目前农村低保提高到6400元/人/年，充分发挥临时救助“兜底线、救急难”的重要作用。稳步提高城乡居民养老金待遇水平，省级财政为残疾人、低保对象、特困人员、返贫致贫人口每人每年代缴城乡居民养老保险费，其中，重度残疾人每人每年代缴200元，低保对象、特困人员、返贫致贫人口每人每年代缴100元，共完成156.55万人困难群体养老保险政府代缴，代缴2.23亿元，为5.86万名重度残疾人发放重残补助926.24万元，兜牢脱贫人口养老底线，防止“因老致贫”“因老返贫”。2024年脱贫县农村居民人均转移净收入3815元，增长10.8%

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）持续做优特色产业，挖掘增收潜力。坚持围绕壮大生态农业、设施农业、高效农业、共享农业“四个农业”，聚焦“1+10+3”重点产业（“1”是粮食，“10”是茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游10个特色产业，“3”是烟草、蔗糖、天然橡胶3个重要产业），持续加大产业发展的投入力度，加强重点产业的延链强链补链，不断挖掘产业助农增收潜力。持续落实“六个一”工作机制（每个重点产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度），统筹推进种业、设施农业、农产品加工、冷链物流、农业+旅游、数字农业“六项重点工作”。持续发展核桃、澳洲坚果、野生菌、林下中药材等优势林草产业，油茶、油橄榄、花椒等特色林草产业，以及生态旅游、森林康养等新兴林草产业。持续深化消费帮扶，广泛开展产销对接活动，促进农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接，建立适应市场消费需求变化的稳定产销关系。

（二）持续培育壮大市场主体，强化联农带农促增收。持续实施培育壮大农业小巨人意见、促进农业市场主体倍增培育计划、支持经营主体联农带农奖补办法等文件，不断培育壮大市场经营主体。坚持以实现国家级龙头企业对16个州（市）全覆盖、省级龙头企业对129个县全部、县级以上龙头企业覆盖90%以上行政村的“三个全覆盖”为目标，按照“三个一律”强化联农带农，确保使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种植养殖业的主体一律建立联农带农机制，确保新型经营主体联结带动有产业发展条件和意愿的脱贫户（含监测对象）的规模、产业覆盖率和主体带动率。

（三）出台新增收计划，不断加强脱贫增收工作统筹。认真落实好省委书记王宁“始终把农民增收摆在首要位置，让各族群众过上更加美好的生活”要求，坚持把增加农民收入尤其是脱贫人口收入作为“三农”工作的中心任务，研究制定《云南省新一轮促农增收三年行动方案（2025—2027年）》，持续实施产业发展保增收、就业提质带增收、改革创新促增收、政策落实稳增收、主体带动拓增收、脱贫成果巩固兜增收等“六个行动”，不断夯实增收基础，拓宽增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计增加农民尤其是脱贫群众收入。持续落实省级层面系列三年行动重点任务推进情况每季度调度机制，调度指标完成进度情况，统筹推进农民增收和脱贫人口持续增收工作。

（四）持续推进“千万工程”经验，不断夯实脱贫人口增收基础。坚持落实“1+1+5”工作重点（编好1个乡村规划、建好1幢农村民居、抓实农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、绿化美化5项重点工作），按照“轻介入、微改造、精提升”原则，持续推进“机制先行、运营前置、以工代赈、农民主体、社会参与”等有效模式，有序推进乡村振兴村建设，整治提升脱贫村发展能力。按照坚持市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化的思路，持续实施旅居云南建设三年行动，培育全国乡村旅游重点村镇，再建一批旅居村，充分展现“有一种叫云南的生活”，促进农民增收、带动乡村建设和全面振兴、推动旅游转型升级。

（五）持续增强内生动力，提高自我发展能力。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，把增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力作为主攻方向，持续落实《关于做好增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力工作的通知》要求，坚持产业带动、就业促进、志智双扶增动力，多举措提升脱贫地区和脱贫群众自我发展能力。持续开展“感党恩、听党话、跟党走”宣传教育活动，持续开展自强、诚信、感恩教育和文明创建、技能培训活动，引导脱贫群众增强主体意识、提升自我发展能力。持续推进农村致富带头人、乡村工匠培育工作，并不断增强其带动群众创业就业能力。持续深化农村移风易俗、强化农村高额彩礼整治，帮助脱贫群众增强勤劳致富的志气、骨气。

在今年的省委农村工作会议上，省委书记王宁把农民增收工作作为第一项重点工作进行安排部署，充分体现了省委、省政府对于农民增收工作的高度重视。下一步，我们将按照省委、省政府的统一部署，结合您对脱贫人口持续增收指出的问题和提出的意见建议，千方百计增加农民尤其是脱贫群众收入，切实把持续增收工作做好做扎实，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，推进乡村全面振兴。

感谢您对云南农业农村工作的关心和支持。

云南省农业农村厅

2025年4月28日

（联系人及电话：张传喜，0871-65737612）