张韬代表：

您提出的《关于加大冬闲田开发利用的建议》（第0234号）交我们办理，综合省科技厅、云南农业大学、省农业科学院办理意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

针对您提出的“关于加大冬闲田开发利用的建议”的建议，作为主办单位，省农业农村厅高度重视，收到建议后，明确责任处室，针对您提出的问题，认真梳理研究，并结合职能职责积极研究解决措施。

二、关于建议中反映的问题

关于您提出的全省冬闲田资源开发利用问题。我们分析认为，在我省西北部海拔较高的地区受低温冷凉气候、水资源分布不均等因素影响可能存在部分冬闲田，开发利用冬闲田能够有效保护耕地、避免流失，能使季节性闲置耕地资源得到合理利用，能够解决秋冬生产问题。省农业农村厅高度重视粮食安全，充分挖掘冬闲田潜力，实施大豆、油菜扩种和粮油作物大面积单产提升行动。夏收粮食播种面积由2022年1470.4万亩增长到2024年的1486.3万亩，增长15.9万亩；大豆播种面积由2022年的241.1万亩增长到2024年的267.4万亩，增长10.9%，其中2023年以来安排中央和省级资金44万元支持剑川开展大豆玉米带状复合种植；油菜播种面积由2022年的377.6万亩增长到2024年433.7万亩，增长14.9%，其中2023年以来安排中央资金50.4万元支持剑川开展油菜扩种；2023年启动实施粮油作物大面积单产提升行动，秋冬季节重点支持石林、师宗、盈江、罗平等地开展冬小麦、冬马铃薯、冬油菜单产提升行动，2023年以来每个县支持约1400万元；近两年，省农业农村厅支持剑川开展白芸豆绿色高质高效样板创建，累计下达中央资金74.1万元。

三、关于对建议内容的逐条答复

关于建议培植壮大龙头企业，发展适度规模种植。在冬闲田规模较大的县份，帮助引进有实力、有经验的龙头企业，通过土地流转、产业转型、发展设施农业等方式，实施规模化经营，实现冬闲田综合利用开发。我们的办理意见是，一是省农业农村厅高度重视农业企业培育，截至2024年12月，全省共有农业企业17.32万户，农业产业化龙头企业达8136户。其中，国家级龙头企业73户、居全国第15位，已实现16个州（市）全覆盖；省级以上龙头企业1464户，居西南五省第1位，已实现129个县（市、区）全覆盖；县级以上龙头企业覆盖90%以上的涉农行政村。全省已上市挂牌涉农企业达31户，其中A股上市企业11户、香港主板上市企业1户、新三板挂牌19户。二是针对高海拔冬闲田地区，云南农业大学将加强校企、校地合作，开展冬闲田开发利用的产学研协作，研发适宜的种植模式。

关于建议整合资源优势，强化科技服务指导。建议整合农业农村技术资源优势，发布主推技术，依托省农业科学院、省农业大学等科研院校成立技术服务专家组，争取国家级、省级专家成立工作站，提供精准冬闲田开发利用技术支撑，组织农技专家开展科技培训，分类指导，因苗因地指导农民小春生产，选优种植品种，调整优化农田种植结构，提高群众科学种植意识和水平，最大程度发挥现有耕地作用。我们的办理意见是，一是推进农技推广提质增效。制定印发《云南省农业技术推广效能提升三年行动方案（2024—2026年）》《中共云南省委农村工作领导小组办公室关于巩固提升农业科技服务效能有关工作的通知》《云南省2024年基层农技推广体系改革与建设任务实施方案》，开展新技术、新品种、新机具等交流观摩和技术培训活动，组织基层农技推广体系改革与建设补助项目集中交流，建设农业科技示范展示基地，培育科技示范主体，实施特聘农技员计划，加快高产优质品种和先进适用技术推广应用。全省遴选发布2024年度云南省农业主导品种47个、主推技术53项、生产技术指导意见31项。二是强化粮经协同示范推广。围绕我省“粮经争地”矛盾突出的现状，聚焦专用品种选育与筛选、基本农田粮经作物周年生产模式优化、绿色防控技术集成应用等关键领域开展科技攻关，持续进行区域性产业共性技术研发与集成创新。在大理州示范适宜“稻-豆”“稻-菜”等轮作模式的“云粳37号”“云粳58号”“凤稻34号”等水稻新品种及“凤豆27号”“凤豆28号”“云豆1413”菜豆新品种种植，促进了农户和农业新型经营主体增产增收，助农增收成效明显。2025年统筹资金277.5万元，支持大理州开展粮经协同模式推广，其中剑川县15万元。三是据国家绿肥产业技术体系研究表明，剑川种植苕子、箭筈豌豆表现出较好的适应能力，鲜草产量达1500公斤/亩以上。其地上部分盛花期刈割可制作优质青储饲料或晒干粉碎作高蛋白（粗蛋白18%左右）精饲料，满足不断发展壮大的养殖业，缓解饲草供需矛盾；其地下部分和根茬还田，可培肥土壤，替代化肥用量，提高作物产量，生产“绿肥+”优质稻米、优质烟叶、特色玉米等，满足市场对天然、绿色、有机农产品的需求。

关于建议加强高标准农田建设和改造提升资金投入，强化基础设施建设。通过农业综合开发项目，在冬闲田区域建设高标准农田和改造提升，加强基础设施和水利灌溉条件的建设，把冬闲田地块建成地块平整、水源覆盖、排灌方便、农业生产道路畅通、耕地质量和防灾、抗灾、减灾能力得到提升的高标准农田，便于冬闲田和轮息地开发。我们的办理意见是，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案〉的通知》要求，因地制宜推进高标准农田建设，到2035年，逐步将我省具备条件的永久基本农田建成高标准农田。其中，2019—2024年，下达剑川县高标准农田建设任务19.84万亩（新建18.87万亩、改造提升0.97万亩），中央及省级资金下达农田补助资金2.42亿元。截至2024年年底，剑川县累计建成高标准农田34.96万亩（新建34.69万亩、改造提升0.27万亩），建成面积占永久基本农田面积的108.51%，高于全省平均水平且高标准农田面积，已经超过永久基本农田面积。

关于建议适当予以政策倾斜支持。冬闲田由于气候、基础等限制，开发利用难度大，发展设施农业是势在必行。建议对冬闲田存量大县市，适当予以政策支持，加快设施农业发展。可在剑川县启动试点。我们的办理意见是，一是省农业农村厅将持续按照30元/亩的标准，支持各地充分挖掘冬闲田潜力扩种油菜，各地可结合实际开展统防统治或购买良种等。二是将持续在全省开展粮油作物大面积单产提升行动和大豆、玉米单产提升工程，支持各地围绕“四良”融合、规模主体单产提升、水肥一体化设施建设等方面开展。建议剑川县可结合自身实际申报单产提升整建制推进县（乡镇）或单产提升工程县，逐步完善农业生产设施条件等。三是将持续支持各地开展粮油糖桑杂粮等作物绿色高产高效行动，建议剑川县积极申报。四是截至目前，剑川县高标准农田建设面积已超过永久基本农田面积，下一步支持重点为改造提升项目。2025年农业农村部暂未下达云南省高标准农田建设任务，待任务下达后，将结合剑川县已建高标准农田基础设施、粮食产量、资金支付、工程实施进度、群众满意度等方面情况，给予统筹倾斜支持。五是持续开展省级种业基地建设。支持建设两批省级种业基地35个，下达财政衔接资金1.8亿元，极大改善生产条件，持续提升供种保障能力。2024年支持剑川500万元省级财政资金建设剑川县省级马铃薯种业基地。

下一步，我们将持续深入贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，坚决扛牢粮油生产政治责任，抓紧抓实抓细粮油生产各项政策措施，充分挖掘冬闲田潜力，守住管好“云南粮仓”，端牢云南人自己的饭碗。

衷心感谢您对粮油生产工作的关心与支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见。

云南省农业农村厅

2025年5月30日

（联系人及电话：种植业管理处王健，0871-65749532）