九三学社云南省委会：
《关于加快发展肉牛产业发展助力乡村振兴的提案》（第0029号），已交我厅研究办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省农业农村厅高度重视政协委员提案答复工作，要求各有关处室、单位要认真听取每一位政协委员的意见建议，要严格按照委员的要求作好答复，要高质量回复每一个提案。收到提案后，我厅明确了专责处室和具体负责人，对反映的问题及建议逐条认真研究，形成答复意见。
二、关于提案中反映的问题
（一）关于“活牛及牛肉价格下跌，养殖效益明显下滑”的问题
我们经研究核实认为：2023—2024年，全国集贸市场活牛价格下跌，云南省价格变化趋势与全国一致。由于价格下跌幅度大，低位运行时间长，部分肉牛养殖主体，尤其是规模较大且采取自繁自养方式的肉牛养殖主体出现亏损的情况确实存在。为此，农业农村部、商务部等多部门多措并举促进肉牛养殖脱困，今年3月份活牛价格出现明显上涨势头。截至2025年5月20日，全国活牛价格持续回升，部分地区活牛出栏均价27.27元/公斤。云南省活牛价格自2月下旬开始保持上涨趋势，目前达到25.75元/公斤、同比下降4.03%，较年初增长9.3%。
（二）关于“全省饲草料自给不足，优质饲草料缺口较大”的问题
我们经研究核实认为：您反馈的问题是客观存在的。云南省肉牛养殖的规模化程度不高，以农户散养为主体，利用本地草山草坡，以“放牧+舍饲”为主要饲养方式，这部分肉牛的饲草料供给是充足的。对于规模养殖场，由于饲养量大，养殖的肉牛品种生长速度较快，对优质饲草的需求量大，存在异地收购青贮玉米，购买省外或国外玉米、豆粕的情况。
（三）关于“良种供种能力不强，良种覆盖率不高”的问题
我们经研究核实认为：云南地方品种资源丰富，但地方牛的良种供种能力不强，专门饲养本地品种的规模养殖场还比较少。为促进本地优良肉牛品种的发展，需要多环节共同发力，一要加大相关产品的开发和宣传，以消费市场带动前端养殖业发展；二要推动核心育种场和扩繁场建设，持续推进本地品种改良，不断提高本地牛的生产性能。
（四）关于“屠宰精深加工能力弱，品牌打造不强”的问题
我们经研究核实认为：肉产品加工是产品附加值最高的环节，当前我省以活牛销售为主的方式，品牌效益低，不利于提高肉牛产业产值。目前全省建有35家牛羊定点屠宰场，产能利用率不足10%。我们鼓励培育和发展肉牛深加工龙头企业，支持企业延伸产业链发展，集屠宰、加工、销售一体化经营。
（五）关于“动物疫病防控形势严峻，影响产业健康发展”的问题
我们经研究核实认为：云南省边境线长，动物疫病防控形势严峻，全省各级农业农村部门扎实开展重大动物疫病强制免疫和流调监测，强化边境动物疫情监测站、指定通道动物卫生监督检查站建设等工作，坚决筑牢动物疫病防控屏障，为产业健康发展保驾护航。
三、关于对建议内容的逐条答复
（一）关于“出台补贴政策，促进行业脱困”的建议，我们的办理意见是：为有效应对肉牛产业发展面临的困境，稳定肉牛基础产能，扎实推进产业提质降本增效，省农业农村厅在对全省肉牛产业发展现状、生产需求进行摸底调查的基础上，牵头起草了新一轮的肉牛产业支持政策《云南省推进肉牛产业加快发展若干措施》（以下简称“牛七条”）。“牛七条”从肉牛良种推广、优质饲草料保障、冷链运输设施设备建设、动物疫病防控、肉牛生产增量提质、脱贫地区及脱贫群众发展肉牛养殖、金融政策支持等方面制定了7项政策措施。措施中明确，鼓励各地加大对肉牛产业资金的投入，充分用好金融保险、财政资金等方面扶持政策支持肉牛产业发展；同时提出了有条件的地区可统筹使用衔接资金对脱贫养殖户给予奖补，具体办法和标准由各地结合实际制定。支持脱贫养殖户将用于产业发展的商业贷款转为脱贫人口小额信贷或“富民贷”，对短期内资金周转困难但生产经营正常或具有持续经营能力的，支持无还本续贷或合理展期。下一步，我们充分结合委员提出的建议对“牛七条”进行完善，全面推动肉牛产业高质量发展。
（二）关于“加强优质饲草料保障能力，节本增效”的建议，我们的办理意见是：一是持续推广优质饲草料种植，提升饲草料加工水平，建设优质饲草料种植基地。我们将继续实施“奶六条”、粮改饲、苜蓿发展行动等政策和项目，每年投入资金约9000万元对青贮玉米、饲用燕麦、饲用黑麦、苜蓿等饲草种植、收贮、加工给予补贴，支持改善田间基础设施和灌溉设施，修建仓储设施，推广应用节水灌溉、水肥一体化、青贮裹包等关键设备和高产集成技术。二是推动发展适宜规模的肉牛养殖。综合考虑饲草料生产条件、饲料运输成本、人工和防疫成本，发展适度规模肉牛养殖对促进云南省肉牛产业长期发展具有一定优势，有利于肉牛养殖业组织化程度的提高，有利于肉牛养殖技术的推广和应用，有利于提升肉牛养殖业整体的单产水平和经济效益。我们在规划“十五五”畜牧业发展方向时，将充分依据各地的资源禀赋和产业发展基础，指导各地形成多元化的发展格局，因地制宜发展适度规模养殖。三是推动信息流通。我们持续推动全产业链的信息共享建设，在省农业农村厅官网上设置了产销对接、价格行情、全国重点农产品市场信息平台等专栏，可提供全省及全国的畜禽产品、农业投入品、养殖业进出口贸易、畜禽产品成品等信息查询，并发布土地出租、农产品销售等产销对接信息，帮助产业链各环节的主体畅通信息交流。下一步，我们将结合委员提出的建议，持续强化优质饲草料基地建设、发展适度规模养殖、推动产业数字化建设，实现我省肉牛产业转型升级。
（三）关于“强化供种能力建设，提升供种保障能力”的建议，我们的办理意见是：2024年，全省共有45家种牛场和4家种公牛站，种牛存栏量5.57万头，年生产精液5020多万剂，冻精和种牛基本实现自给有余。其中云南澳克斯畜牧发展有限公司生产的冻精销往全国。我们将加快肉牛新品种培育工作。实施新品种培育及新种质创新，开展肉牛联合育种攻关，组建优化核心育种群，结合基因组选择技术持续开展性能测定，充分利用地方畜禽资源和国内外优异品种优势，筛选优异杂交组合，培育具有自主知识产权的新品种。有序提升良种扩繁基地建设。下一步我们将结合委员提出的建议，持续开展省级肉牛核心育种场和省级种业基地遴选创建，推进种畜禽场、畜禽保种场升级改造和种公牛站建设，提升保种选育、原种繁育、良种推广、智能管控能力，培育一批具有较强竞争力的育繁推一体化育种企业。
（四）关于“加强肉牛品牌打造，提升精深加工能力”的建议，我们的办理意见是：结合委员提出的建议，从以下三个方面开展工作。一是加快畜产品精深加工和副产品综合利用，鼓励企业积极发展预制食品、休闲食品、功能食品等精深加工产品，延长产业链条，提高肉牛产业整体效益。二是围绕“养得好、加工得好、卖得好”，打造一批优势强、市场需求大、发展前景好的样板企业。三是推动云牛出滇。围绕京津冀、江浙沪、粤港澳大湾区等重点目标市场，强化市场需求与产业发展分析研判，组织参加大型展示推介和城市市集活动，丰富活动内容，提升终端消费者品牌认知度。加强与农产品批发市场、大型商超、电商平台的对接合作，畅通绿色云品直达消费大市场的渠道。
（五）关于“健全疫病防控体系，保障肉牛产业健康持续发展”的建议，我们的办理意见是：一是全面落实强制免疫工作。每年制定出台《云南省动物疫病强制免疫方案》，组织开展春、秋两季集中免疫，全面落实牛口蹄疫强制免疫，及时进行免疫效果评价，全省强制免疫病种的群体应免密度常年保持在90%以上，免疫抗体合格率均在70%以上，达到国家要求。2025年春季动物防疫工作正在有序开展。二是落实动物疫病监测与流行病学调查计划。按照农业农村部《国家动物疫病监测与流行病学调查计划（2021—2025年）》（农牧发〔2021〕11号）要求，省农业农村厅每年研究制定了《云南省动物疫病监测与流行病学调查方案》。对牛口蹄疫、结核病、布病等重点重大动物疫病开展监测及风险预警。2021年以来全省各类病种年均监测量在100万份以上。三是全面提升动物疫病监测能力。全省共建成系统内兽医实验室137个，通过省级考核且在有效期内的实验室129个，16个州（市）级、90个县（市、区）级实验室具备分子生物学检测能力。2022年以来，累计争取全国动植物保护能力提升工程项目资金1665万元，支持建设陆生动物疫病病原学监测区域中心8个、边境动物疫情监测站15个。2024年经层层遴选确定了41个国家动物疫病监测站点，持续完善兽医实验室监测体系，提升动物疫病监测能力。
云南省农业农村厅
2025年6月4日
（联系人及电话：畜牧兽医处王思宇，0871-65749510）
