王海艳委员：

您提出的《关于推进云南省“无废城市”建设，在农业固体废物污染防治方面给予支持的提案》（第486号），已交我们研究办理，（综合会办单位意见）现答复如下：

一、办理工作开展情况

省农业农村厅高度重视提案办理工作，及时明确提案具体办理责任处室和责任人，积极联系会办单位，针对委员的建议，省财政厅对进一步优化农业固体废物污染防治相关政策、加强对农业固废处理技术研发的资金投入进行了认真分析研究，省科技厅对推进农业固体废物污染防治科技创新进行了认真分析研究，省农业农村厅综合省财政厅、省科技厅意见，研究提出办理意见。

二、关于提案中反映的问题

关于您提出的“农业固体废物污染防治”等问题。一是省农业农村厅积极开展农作物秸秆综合利用有关工作。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央和省委、省政府决策部署，全面实施秸秆综合利用行动，加强政策创设、注重示范引领、强化科技支撑，开展监测评价，扎实推进秸秆科学还田和离田高效利用。自2019年农作物秸秆综合利用重点县项目实施以来，累计建设秸秆综合利用重点县62个，中央资金投入3.5446亿元，省级财政资金投入346万元，全省秸秆综合利用率由2018年的82.29%提高到2023年的91.52%。根据农业农村部生态环境保护信息化工程—农作物秸秆资源台账子系统，统计调查显示：2023年度，云南省农作物秸秆产生量（理论资源量）1990.4万吨，可收集量1767.31万吨，秸秆利用量1618.40万吨，综合利用率91.52%。利用方式为：肥料化利用，占比43.91%；饲料化利用，占比50.09%；燃料化利用，占比3.50%；基料化利用，占比0.74%；原料化利用，占比1.75%。二是省科技厅积极做好农业固体废物污染防治科技创新工作。第一，加大基础研究。近年来在基础研究计划中立项支持了一批农业固体废物污染形成机制研究，其中支持高校上海交通大学云南（大理）研究院实施“洱海流域畜禽粪便还田利用过程中类固醇雌激素迁移与降解特征研究”项目，为畜禽粪便利用过程中类固醇雌激素相关机理研究奠定理论基础。还依托昆明理工大学建立了云南省土壤固碳与污染控制重点实验室，致力于污染物环境行为、土壤有机无机复合体形成机制、深入分析土壤碳行为与污染物行为的耦合关系，解决土壤污染、生态退化的问题，最终实现土壤固碳和污染控制的双层目标。第二，组织开展科技攻关。1.畜禽养殖废弃物资源化利用方面。2021年，安排科技经费1000万元，分别支持云南西南农牧集团股份有限公司、云南神农农业产业集团股份有限公司实施“生猪规模化健康养殖技术研究及产业化示范”，其中有养殖废弃物资源化利用相关研究内容。2022年安排550万元科技经费立项支持云南农业大学实施“威信县生猪健康养殖和粪污利用技术集成创新及示范”项目，为做好赤水河上游地区农业面源污染治理提供技术支撑。2023年重点研发计划农业领域项目申报指南中，针对全省各地畜禽养殖规模逐步扩大产生的废弃物（粪便、废水、废气）以及屠宰废弃物的污染问题，专门编制了“畜禽废弃物无害化处理与高效利用”的选题范围，已安排1180万元支持昆明理工大学和省畜科院实施“大型畜禽养殖场废弃物无害化处理高效利用研究与应用”项目。2.新型生物农药和绿色防控方面。省科技厅十分重视农作物病虫害绿色生物防控技术的研究和应用，近年来组织实施了一批技术研发项目，并将该项工作作为食品安全和农业绿色发展的重要工作来抓。先后支持相关科研单位对非化学农药进行研发，开发并生产出以印楝素为代表的新型生物农药，广泛用于云南蔬菜、水果、茶叶和粮食作物的害虫防控，取得了较好防效。2021年安排700万元资金支持上海交通大学云南（大理）研究院实施“农产品农药残留和重金属快速高通量检测与大数据一体化系统研发”。2022年安排500万元资金支持省农科院实施“生物源农药生产关键技术研究与高效绿色农药新产品开发”项目，安排1200万元支持省农科院和云南农大实施“云南高原特色经济作物专用生物肥料创制及应用”项目；2024年安排120万元资金支持昆明立星生物科技有限公司实施“加州新小绥螨工业化扩繁技术研究”项目，安排200万元资金支持云南大学实施“外来入侵生物福寿螺绿色防控技术研发”项目。在国家、省、市（州）科技部门的支持下，我省已开展生物源农药研发的企业有6家，研发了除虫菊素、印楝素、烟碱、苦参碱、鱼藤酮、蛇床子素、阿维菌素、木霉菌、厚孢轮枝菌、多抗霉素等，已分别获得8种农用杀虫剂、4种卫生杀虫剂、8种杀菌剂、4种植物生长调节剂的国家农药登记证。3.生物肥料方面。根据省委领导关于支持大理顺丰洱海环保有限公司的指示精神，省科技厅2022年安排经费130万元，立项支持顺丰洱海环保有限公司全资子公司——大理洱海生物肥业有限公司实施“云南高原特色经济作物专用生物肥料创制及产业化”项目。安排1200万元支持省农科院和云南农大实施“云南高原特色经济作物专用生物肥料创制及应用”项目，收集重要土著菌种并进行功能评价，筛选培育针对性强、高活性功能菌种，突破微生物菌种复配共生技术，形成不同功能的微生物菌剂产品。第三，开展科技特派团服务，推进科技成果转化应用。省科技厅2022年立项支持省畜牧兽医科学院实施“曲靖市麒麟区畜禽养殖废弃物资源化利用产业科技特派团”项目。特派团围绕麒麟区畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，探索养殖污染防治、生态环境保护为导向的绿色生产核心技术研究与集成示范。重点开展养殖废弃物高效处理资源化利用、有机肥替代、高效循环农业等技术攻关，促进畜禽养殖业健康可持续发展，助力乡村振兴、碳减排、碳达峰，为我省养殖粪污高效利用技术提供支撑和模式借鉴。

三、关于提案内容的逐条答复

（一）关于“强化技术研发”的建议。一是做好顶层设计。省科技厅始终秉承以科技创新引领，将不断加大农业固体废物污染防治科技创新的投入力度，在“十五五”科技创新规划编制和年度科技计划项目组织中均作为重点方向，予以优先支持。二是组织实施农业关键核心技术攻关。在已发布的《2026年高原特色农业领域科技计划项目申报指南》中，将农业生物废弃物综合利用关键技术、中兽药创制、环境友好型农业投入品创制、重大病虫害绿色防控技术、生物降解薄膜研制和农机装备研发列为重点支持方向，将围绕农产品质量安全、农业生态安全和农业固体废物污染防控组织一批科技项目，开展关键技术攻关和成果转化，构建绿色生产综合技术体系。三是强化创新人才和团队培育。省科技厅将加大实施“兴滇英才支持计划”三个专项、科技副总、院士专家工作站和银龄科技专家的选聘工作，组织更多高层次人才和创新团队开展技术研究和成果转化，为农业固体废物污染防治提供人才支撑和智力保障。四是深入实施科技特派员制度，鼓励农业科技人员带项目、带资金、带技术服务广大农村，开展实用技术培训，引导基层切实做好农业固体废物污染防治工作。

（二）关于“省科技厅、省财政厅加大对农业固废处理技术研发的资金投入，设立专项科研基金，鼓励、支持高校、科研机构与农业企业深度合作”的建议。2024年，省级财政通过省科技厅部门预算安排重点研发（农业领域）资金5亿元，支持省科技厅围绕农业绿色高效生产、农业生态安全、智慧农业、智能农机装备等7个方向组织开展科技创新，推进云南高原特色现代农业发展。2025年，省级财政通过省科技厅部门预算继续安排重点研发（农业领域）专项资金3.17亿元，助力农业科技创新，为推动农业固废处理提供坚实财力支撑。此外，根据《云南省政府投资基金支持产业高质量发展实施方案》（云政发〔2024〕30号）工作要求，省财政厅将配合相关行业主管部门探索设立专项科研基金，支持推进科研项目实施。

（三）关于“对于畜禽粪便，推广大理顺丰洱海模式，给予收集处置企业一定的补贴”和“优先推广使用本地农业秸秆、畜禽粪污收集处置企业生产的有机肥，建议出台经济激励政策，对积极参与农业固废处理和购买本地有机肥的农户给予补贴”的建议。省财政厅配合省农业农村厅，2024年共安排29984万元，积极支持秸秆综合利用、地膜科学使用回收及发展生态循环农业等工作。一是安排秸秆综合利用资金5644万元，支持全省建设东川区、威信县等17个农作物秸秆综合利用重点县，积极探索形成秸秆产业化模式、秸秆循环利用模式，重点支持秸秆还田、运输环节，秸秆离田环节的捡拾、收集设备，秸秆利用环节的粉碎、打捆等加工设备和储草棚、青贮窖等设施等，主要采取“县（市、区）申报、州（市）审核推荐、省级专家评审、会议研究审定、公开公示”的程序，优先安排秸秆资源量大的县（市、区）试点。其中，西双版纳州勐海县纳入试点，安排资金377万元。二是安排地膜科学使用回收资金14340万元，支持全省建设广南县、会泽县、沾益区等73个试点县（市、区），推广应用加厚高强度地膜400万亩、全生物降解地膜20万亩，按照加厚高强度地膜补贴30元/亩，全生物降解地膜补贴117元/亩的标准，补助给农户、种植大户、合作社等主体。其中，西双版纳州3个县（市）均纳入试点，共安排630万元。三是安排绿色种养循环农业试点10000万元，在寻甸县、镇雄县等10个试点县（市、区）实施，以新型农业经营主体为主要载体，支持粪污收集、处理及还田利用服务等，试点县由中央在我省畜牧大县中明确。按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈严格落实过紧日子要求切实硬化预算管理二十条措施〉的通知》（云办通〔2023〕48号）关于“调整优化各类涉企补助政策，逐步减少‘点对点’无偿补助”“各类财政奖补资金规模以后年度原则上只减不增”“除国家统一要求外，原则上不再出台民生领域财政支出政策”的规定，省级暂不具备新出台支持企业和农户补贴政策的条件。

（四）关于“对采用环保养殖方式、妥善处理畜禽粪便的养殖户，给予税收减免、贷款优惠等政策支持”的建议。一是关于税收减免政策，党中央、国务院高度重视“三农”发展，经全国人大常委会议审议决定，自2006年1月1日起我国全面取消农业税，有力减轻农民负担，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。同时，还实施了一系列扶持政策，如从事畜禽养殖的养殖户已不需缴纳税收。此外，农业固体废物污染防治方面，符合条件的企业可享受高新技术企业所得税优惠、资源综合利用增值税即征即退、沼气综合开发利用项目企业所得税减免等政策，委员所提建议已能实现。下一步，省财政厅将会同省税务局等部门宣传落实好相关税收优惠政策，支持做好农业固体废物污染防治工作。二是关于贷款优惠政策，省财政厅已配合省农业农村厅出台了《云南省2023—2024年度设施农业贷款贴息补助申报指南》，对年度内新型农业经营主体新增用于设施农业生产经营所必需的基础设施、固定资产设备的贷款，按贴息比例不高于同期同档次LPR的70%且不超过2%，单个主体不超过200万元的规定予以贴息。符合条件的畜禽产业经营主体均可申报，对审核通过的项目，省财政厅将按规定积极予以支持。

在下一步工作中，省农业农村厅将会同省财政厅、省科技厅努力做好农业固体废物污染防治有关工作，为积极推进云南省“无废城市”建设贡献力量。

云南省农业农村厅

2025年6月6日

（联系人及电话：胡华清，0871-65651736）