临沧市人民政府：

按照省政协十三届三次会议提案办理要求，现就李银峰委员提出的《关于推进全省毗邻插花区域协同发展的提案（第0727号）》涉及我厅会办意见函告如下：

一、关于建议“请省级相关部门指导州（市）、县（市、区）对存在工作推进、社会治理、便民服务、产业发展协同难问题的毗邻插花区域进行摸底排查，特别是近年来在实施农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村容村貌整治提升工作中没有全覆盖的‘死角’，制定出台新一轮扶持政策，给予项目支持，推动毗邻插花区域共建美丽宜居乡村。”

（一）全省农村人居环境整治提升工作开展情况

1.工作机制进一步完善。制定印发《云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动2024年工作要点》，省、州（市）、县（市、区）逐级建立定期调度、工作组会议、信息共享共通、联合督导服务、问题发现整改等工作机制，及时分析研究解决问题，全力推动工作落实。坚持干在平时、考在日常，省级相关部门依托自建信息平台，调度数据，掌握进展，考评工作成效。

2.坚持正确政策导向。制定印发《关于坚持人居环境整治正确政策导向防止出现“一刀切”等现象的通知》，指导各地尊重农民意愿，依靠农民、引导农民、带动农民开展乡村建设。督促指导各地认真落实《云南省乡村建设负面清单》，不能侵害农民利益，做“表面文章”、搞“花架子”。以“三清一改”为重点实施村庄清洁行动，突出清理死角盲区，从清脏向治乱拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。因地制宜加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞“千村一面”和“过度城市化”。

3.强化“一库一清单一平台”管理。以乡村建设项目库和任务清单为抓手，以乡村建设信息监测平台为支撑，强化乡村建设项目布局、项目统筹和项目管理，指导各地加强乡村建设项目库建设，制定年度任务清单，推进项目建设。全省2024年度共入库乡村建设项目5435个，包括年度立项项目4340个、储备项目1302个，立项项目概算投资766156.1万元，年内已启动施工项目4277个，计划投资762232.5万元。牵头召开16家省级行业部门专题协调会议，完成了2024年度乡村建设任务清单编制及上报工作，细化了59条清单任务。推动建立市、县级任务清单管理机制，明确本州（市）、县（市、区）年度乡村建设工作目标任务，有序推进各项工作落实。组织开展全省乡村建设信息监测平台2023年度数据更新，倒排工期、每周调度，高质量完成45000个抽样农户样本信息更新，持续开展信息平台户、村、人口信息不定期更新，全面体现全省乡村建设成效。

4.统筹推进“1+1+5”重点工作。一是加强村庄规划编制管理。完成全省12370个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制审批实施及入库备案工作，实现村庄规划应编尽编。印发《云南省村庄规划动态调整管理规则（试行）》，对修改、维护、勘误、同步更新等村庄规划动态调整方式及其对应程序进行了规范。通过信息系统实现对规划队伍组建、干部回乡情况、规划编制进度等方面全方位、全要素、全流程管理，逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的工作机制。截至目前，全面完成全省12370个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制审批实施，审批率达100%，全部纳入省级国土空间规划“一张图”实施监督系统。二是加强农村宅基地规范管理。持续发挥宅基地建房管理省级联席会议制度优势，指导州（市）建立健全工作机制，督促县（市、区）落实部门职责和属地管理责任，推动乡镇（街道）人民政府开展宅基地审批，实现宅基地审批管理信息线上调度；组织省、市、县三级对752份宅基地有关文件开展合规性排查，开展宅基地业务培训299人次；印发沾益区宅基地建房管理典型案例和永仁县宅基地执法监管工作做法供全省各州（市）学习借鉴。统筹开展农村乱占耕地建住宅问题整治。严格落实农业农村部关于加快整治进度与提高整治质量同时发力的要求，联合省自然资源厅组织开展农村乱占耕地建住宅专项整治试点成果省级核查验收和“回头看”工作，截至目前，全省3个试点地区已完成专项整治任务，全省验收销号进度100%。同时，稳妥推进农村新增乱占耕地建住宅问题排查整治专项行动，全面排查2020年7月3日至2023年12月底发生的农村新增乱占耕地建住宅问题，截至目前，全省累计受理宅基地申请24.8万宗、审批率96.2%、较2023年底增6.5个百分点。各州（市）共上传疑似新增问题图斑6.17万个，已完成排查6.13万个，排查率达99.4%。三是全面推进农村人居环境整治提升。农村厕所革命方面，会同省财政厅开展农村厕所革命绩效评估工作，组织第三方对6个州（市）28个县（市、区）改厕工作特别是公厕管护情况进行了实地评估，及时反馈问题并督促整改，印发农村厕所革命进展通报3期。9月初，配合农业农村部改厕技术服务团到丽江市、迪庆藏族自治州开展实地指导培训。9月中旬，派出6个工作组到昆明市、曲靖市等8个州（市）开展农村人居环境整治提升调研指导，重点查看农村厕所改造建设及财政奖补资金兑付情况。截至目前，全省2024年共改造建设农村卫生户厕38万座、占年度目标任务的140%，累计改建农村卫生户厕606.56万座、卫生户厕覆盖率达75%，较2023年提升4个百分点；完成常住户100户以上自然村、赤水河流域自然村卫生公厕3408座、占年度任务的120%，累计建成卫生公厕6.77万座，实现行政村村委会所在地和九湖流域自然村卫生公厕全覆盖。农村生活污水治理方面，省生态环境厅成立攻坚行动领导小组，组建工作专班，召开5次农村生活污水治理专题会议，1次现场推进会，开展全省技术培训4次。为全面摸清农村生活污水治理现状底数，7月至9月开展了为期30天的全省农村生活污水治理成效排查专项行动，实地调查2462个行政村、18653个自然村。截至目前，全省农村生活污水治理率达55%，较2023年提升5个百分点。农村生活垃圾治理方面，省住房城乡建设厅开展全省镇村“两污”处理设施建设运维管理培训，并制作培训视频供管理和一线操作人员学习；建立动态巡查机制，通过“无人机巡查+人工巡检”方式，每月在全省进行明察暗访，发现问题录入监管平台并做好整改销号；按照全省乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作要求，及时进行工作部署，排查梳理问题清单，制定整改措施，明确整改时限，通过电视电话会议调度各州（市）工作推进情况，并联合多部门开展明察暗访，指导各地及时整改问题。截至目前，全省乡（镇）镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达95%和89%，较2023年分别提升3个和8个百分点。村容村貌整治提升方面，深入开展村庄清洁行动，指导各地大力开展“三清一改”，建立健全常态化清洁制度，通过村规民约、“门前三包”等明确村民责任，加强日常监督，开展多层次、多形式的宣传教育，营造人人动手、清洁家园的良好氛围。截至目前，全省2024年累计清理农村生活垃圾303.98万吨，清理村内水塘11.03万个，发放宣传资料426.13万份，发动农民群众投工投劳1938.38万人次。绿美乡村建设方面，会同住建、水利、林草等相关部门组建工作专班，召开全省绿美乡村工作推进视频会议和业务培训视频会议，组织对“多规合一”实用性村庄规划、乡村绿化种植技术等内容进行培训。厅级领导多次带队深入16个州（市）开展调研指导，推动绿美乡村建设工作走深走实。印发《美丽乡村建设典型案例》，编印《云南美丽乡村》画册，收集整理绿美乡村建设典型经验做法500余篇公开发布等，供各地相互学习借鉴。截至目前已建设绿美乡镇200个，省级绿美村庄400个，市级绿美村庄28997个，全省村庄绿化覆盖率达47.86%。

5.开展集中整治。将乡村建设负面清单管理、农村厕所革命纳入集中整治群众身边不正之风和腐败问题、乡村振兴领域简单化“一刀切”排查整治内容，认真开展县级自检自查、州市全面排查、省级重点核查，全面梳理2021年以来农村厕所革命审计、2024年中央环保督察、日常工作调度发现的问题，特别针对农村厕所改造建设奖补资金兑付、农村公厕管护、农村人居环境整治提升搞“花架子”等方面的问题，认真制定整改方案、细化整改措施即知即改、立行立改。建立问题台账，实行销号管理，确保问题整改到位。强化督导检查，对整改不力、进展缓慢的地区和单位进行通报批评等措施，确保各项整改措施落到实处。发挥群众监督作用，鼓励群众参与监督，及时发现和解决农村人居环境整治中的问题。

6.强化示范引领。认真收集整理、总结提炼乡村建设的好经验、好做法、好典型，汇编印发省内多个可推广、可复制、可借鉴的案例，如：乡村建设全民参与的“牟定模式”、农村生活污水治理的“马关模式”、马龙区土瓜冲村旅居模式、沾益区农村建房“332”管理模式、李小云团队云南乡村建设模式等典型案例，在多个媒体宣传版面、云南省农业农村厅官网和微信公众号发布，供全省各地学习借鉴。相关部门还组织了系列培训和交流活动，邀请模式创建地的专家和技术人员，向其他地区传授经验，解答实施过程中的疑难问题，确保这些模式能够真正落地生根。

（二）下步工作打算

省农业农村厅将指导临沧市坚持以乡村建设项目库和任务清单为抓手，持续抓实“五个专项行动”，全力推动全市农村人居环境再上新台阶。一是持续抓实农村生活污水治理专项行动。因地制宜推广“小三格＋大三格”、氧化塘等实用治理设施，确保2025年农村生活污水治理（管控）率达57%以上。二是持续抓实农村生活垃圾治理专项行动。健全完善“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，确保2025年农村生活垃圾处理设施覆盖率达97%以上。三是持续抓实农村厕所革命提升专项行动。改建卫生户厕15450座、自然村卫生公厕108座，确保2025年卫生户厕普及率达84%以上。四是持续抓实村容村貌整治提升专项行动。抓好“多规合一”实用性村庄规划实施和监督，健全完善长效管护机制，激发群众内生动力，2025年建成乡村振兴村24个。

二、关于“请省级相关部门指导州（市）、县（市、区）建立证照委托代发、执法联动响应、执法互认、信息通报协作机制，协同推动证照跨区域委托代发、执法互认、应急联动和日常监管等工作；请省自然资源规划、农业农村等部门协同开展‘飞地’确权办证跨县联审试点，在毗邻插花区域建立宅基地审批、不动产证办理、金融信贷工作机制，提升便民服务质量。”

（一）全省农业综合行政执法、农村承包地确权登记颁证、农村宅基地管理推进情况

一是2024年1月至12月底，全省出动农业综合行政执法人员106219人次，检查生产经营场所93544个，立案查办案件2703件，罚款1153.64万元，没收违法所得及违法货值金额366.93万元，挽回经济损失634.45万元，吊销许可证照2个，移送司法机关案件85件。

二是我省2018年基本完成农村承包地确权登记颁证工作，全省共调查承包方904.1万个，调查实测地块面积12161.2万亩，确权土地面积11092.4万亩，实际颁证877.4万户，颁证率99.8%。通过确权登记颁证工作有效解决了农村承包地长期存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，实现了承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符”和承包地块、面积、合同、权属证书发放“四到户”。临沧市农村土地承包经营权确权面积1086.58万亩，确权农户49.51万户，颁发土地承包经营权证书48.33万本。

三是2019年中央、省级部门机构改革后，农村宅基地管理职能由自然资源部门划转至农业农村部门，省农业农村厅内设处室承担有关工作。2022年，省政府办公厅印发《关于全面加强农村宅基地建房管理的通知》（云政办函〔2022〕51号），明确各级各部门宅基地审批管理职能职责。省农业农村厅认真履行统筹协调及部门职责，坚持疏堵结合，不断健全机制，层层压实责任，加快推进全面受理、高效审批、严查违法，统筹推进宅基地规范管理与两项试点改革任务，建立以宅基地建房联审联批制度为基础、以联席会议制度为平台、以建房协管员制度为抓手的管理制度体系，全面压实部门和相关地区责任。自2020年以来，截至2024年12月底，全省各乡镇累计受理宅基地申请24.9万宗，累计审批23.9万宗、审批率96.3%，比2020年底的39.4%提高了56.9个百分点。

2025年3月，农业农村部印发《关于妥善做好农村宅基地制度改革试点结束后有关工作的通知》，明确要求“现阶段县域内农户跨集体转让宅基地、宅基地超占有偿使用、宅基地使用权抵押等试点探索内容，尚不具备推广条件，各地不得推行相关做法，已经开展的要稳妥有序停下来，不得扩大”。按照现行法律政策规定，宅基地属于本集体成员集体所有，只有农村集体经济组织成员才能依法申请取得宅基地使用权。除依法依规由政府统一规划和实施的政策性安置外，各地不得允许县域内农户跨集体转让宅基地和农房。对于提案提出跨县域宅基地审批事项，目前国家尚未就此类审批办法、流程出台相关规定。

（二）下步工作

一是将以制度建设为抓手，以规范涉企行政执法、加强执法指导监督、深化普法依法治理、提升执法能力素质为重点，持续推进“绿剑护粮安”行政执法专项行动，建立省域内结对互助机制，扎实开展年度行政执法案卷评查复查，更好发挥法治支撑服务“三农”作用。

二是将有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。结合延包工作妥善处置承包地暂缓确权登记颁证的问题。由自然资源主管部门指导乡镇人民政府根据权限开展争议调处工作，争议达成一致意见后开展确权，向不动产登记机构申请不动产登记。

三是将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，把工作重心放到宅基地规范管理上，健全制度、强化监管，不断提升宅基地管理能力和服务水平。要严守法律政策底线红线，严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房，严禁退休干部到农村占地建房，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，不得以各种名义违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

云南省农业农村厅

2025年7月31日

（联系人及电话：董谨，0871-65749411）