近日，中共云南省委农村工作领导小组印发了《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），现将有关政策内容解读如下。
一、《行动方案》出台背景
为深入贯彻落实习近平总书记关于发展中医药工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府把中药材产业打造成世界一流现代化产业的决策部署，立足当前云南中药材产业发展现状和基础，遵循“政府引导、企业主导，统筹规划、协同发展，生态优先、绿色低碳，创新驱动、数字赋能，开放合作、共建共享”发展原则，紧盯中药材全产业链高质量发展的短板弱项，加快推进云南中药材产业提质增效、转型升级，助力云南省由“中药材大省”向“中药材强省”转变。在深入调研并广泛征求意见建议的基础上，制定出台《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》，以明确发展目标、重点任务、保障措施，指导全省多级多部门合力推进，实现目标。
二、《行动方案》主要目标
通过三年的系统建设发展，力争实现以下目标：一是到2027年，全省中药材产业规模继续保持全国第一，中药材种植规模达1000万亩以上，年产量达150万吨以上，全产业链产值达2000亿元以上；二是基本建成全国规模最大、品种最多、品质最优的道地药材生产基地和中药材产业国际化发展示范区；三是把中药材产业发展成集生态农业、设施农业、高效农业、共享农业为一体的高原特色现代农业示范样板。
三、《行动方案》主要内容
《行动方案》围绕中药材全产业链高质量发展要求，针对解决当前产业发展存在的良种繁育体系不完善、种植加工标准化程度不平衡、产业附加值有待提升、市场流通体系不健全等突出问题，提出10项重点工程建设任务和23条主要措施，推动云南省中药材产业高质量发展。
（一）实施中药材良种育繁推体系建设工程，主要包括3个方面措施，一是加强种质资源圃建设和良种繁育，建立种子种苗质量检测平台，加强新品种知识产权保护；二是加大良种繁育推广力度，建设良种繁育基地。三是加快珍稀濒危中药材的保护与利用，提升资源保护能力与产业化水平。
（二）实施高品质中药材供应基地建设工程，主要包括3个方面措施，一是推广中药材绿色生态种植养殖，制定中药材种植养殖区划，种植林下、仿野生、绿色有机和GAP中药材500万亩以上；二是加快中药材GAP基地建设，加快建设60个以云药大品种和优势品种为重点的GAP基地，规范推行运用追溯码；三是提升中药材产地初加工能力，制定道地药材产地初加工技术规范和商品规格等级标准，建设30个规模以上产地初加工基地，基本实现所有中药材品类产地初加工全覆盖。
（三）实施中药材精深加工园区建设工程，主要包括2个方面措施，一是建设中药材精深加工示范园区，加快推进以“集群+链式”为模式的中药材精深加工产业结构调整和数智化转型升级，打造一批原料集中、要素聚集、服务完善、技术先进、链条齐备的中药材现代化精深加工产业示范园区；二是培育壮大中药材龙头企业，坚持内培外引相结合，推动中药材企业并购重组，发挥头部企业引领主导作用，打造产业互联网平台，培育形成2家百亿企业与120家省级龙头企业。
（四）实施药食同源产品开发推广工程，提升云南省药食同源功能食品工程研究中心和食药同源资源开发与利用教育部工程研究中心研发能力，加强药食烹饪人才培养，加大宣传推广力度，形成一批具有云南特色的药膳美食品牌，实现药食同源类药材年农业产值300亿元以上。
（五）实施中药材交易市场建设工程，统筹规划、合理布局构建“1+1+N”全省中药材交易市场网络体系，支持打造云南中药材展示中心和配套服务商圈，对中药材交易市场进行优化升级改造提升，打造功能齐全的专业交易市场。
（六）实施中药材康养旅居融合发展工程，围绕“有一种叫云南的生活”目标，整合融通中药材产业资源，配套完善软硬件设施，打造一批中药材特色康养旅居村镇及示范区，加快推进中药材一二三产业融合发展。
（七）实施中药材品牌培育提升工程，主要包括2个方面措施，一是提升“云药”品牌影响力，加大“十大云药”“十大健康资源”中药材品种在国内外宣传推介力度，不断增强云南道地药材品牌影响力；二是培育中药材企业品牌与产品品牌，做强做大龙头企业品牌，培育打造一批知名企业品牌，提升推介一批民族品牌，不断扩大“云药”产品市场占有率。
（八）实施中药材科技创新工程，主要包括2个方面措施，一是构建中药材科技支撑体系，健全支持中药材科技创新研发及成果转化政策，制定重大课题研究计划，集中整合各类科研资源力量，搭建科研创新转化平台；二是加强中药材人才队伍建设，制定中药材人才培养计划，有计划、有重点引进培养一批中药材学科带头人和专业技术骨干，鼓励支持创新创业。
（九）实施中药材国际化发展示范区建设工程，主要包括3个方面措施，一是共建国际合作平台基地，鼓励支持云南中药材行业相关机构申报国内外重点专项，推动共建国际合作平台基地。鼓励支持相关单位与南亚、东南亚国家相关机构企业交流合作；二是拓展中药材进出口贸易市场，巩固拓展德宏瑞丽、文山天保、西双版纳景洪、红河河口等中药材进出口岸优势，优化完善药食同源商品进口通关便利化措施，推动建设面向南亚、东南亚中药材国际贸易示范区；三是促进中医药文化互鉴互信，推动云南中医药产品国际标准化，加强中医药疗效机理的科学阐释和中医药文化宣传推介，把云南打造成为中医药文化国际交流中心。
（十）实施中药材产业综合服务体系建设工程，主要包括5个方面措施，一是构建中药材质量安全追溯体系，建立全省中药材质量安全追溯信息管理系统，实现全过程各环节可追溯；二是构建中药材产业信息监测体系，建立全省中药材产业信息监测系统，为产业发展决策部署提供科学依据；三是构建中药材规范标准体系，逐步健全完善技术规范、规格标准、质量等级标准、地方药材标准等系列规范标准，建立健全施行中药材产业标准化制度；四是构建中药材产业金融保险体系，提升金融支持助力中药材产业发展能力和水平，有效保障产业发展资金需求；五是构建优质药材优先使用体系，建立优质药材优先使用制度，组织开展中药材GAP应用示范医院建设工作，鼓励支持中药生产企业优先使用符合GAP要求的药材，协同推进将使用符合GAP药材的药品优先纳入集采范围，鼓励支持符合GAP要求药材用于来源于古代经典名方的中药新药、中药配方颗粒及医疗机构中药制剂研发生产和推广使用，完善优化政策支持，积极打造“云岭名方”品牌，培育一批制剂名品，通过中药制剂发展支撑中药材全产业链发展。
四、《行动方案》保障措施
保障措施主要有以下4个方面措施，一是强化组织领导，建立省级中药材产业高质量发展联席会议制度，设立工作专班，加强实施管理；二是加大专项支持，制定省财政支持中药材产业若干政策措施，建立中药材产业发展基金，按照种植养殖区划，合理布局种植养殖基地和产地加工选址，加强中药材种植、加工等用地保障，加强招商引资；三是完善联农带农，引导家庭农场、专业大户、农民合作社等主体发展农业产业化联合体（综合体），通过财政资金引导，不断优化产业组织模式，促进农民群众持续稳定增收；四是加强宣传引导，总结推广各地好经验、好做法，通过多平台、多渠道、多形式宣传，营造良好舆论环境。
相关文件：
