2025年3月28日，经充分征求省级有关单位意见，省农业农村厅印发《云南省推进畜牧业高质量发展若干措施》（云农牧〔2025〕2号）（以下简称《实施意见》），明确了近期畜牧业支持方向和重要举措，对于促进畜牧业高质量发展、不断提升畜产品供应保障能力具有重要意义。现解读如下。
一、《若干措施》出台的背景
畜牧产业是关系国计民生的战略性产业，直接影响着人民生活、经济发展和社会稳定。云南是国家重要的畜牧生产基地，省委、省政府高度重视畜牧产业发展，近年来，出台了一系列政策措施促进全省畜牧产业发展，取得较好成效。但长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未根本破解。2024年，生猪存出栏下降，价格低位运行，生猪稳产保供的基础仍不牢固。牛羊价格下跌，部分养殖场户陷入亏损，一定程度影响农民增收。
二、《若干措施》主要内容
《若干措施》主要包括12个方面的内容。
（一）支持良种繁育体系建设。实施现代种业提升工程项目，新建改建一批保种场、育种场、种公畜站（点）和扩繁场。遴选一批省级畜禽种业基地，省级财政对省级种业基地建设给予支持。重点支持9个核心育种场、4个种公畜站的养殖设施、人工智能检测及测定设备、生物安全及净化设施建设。对重点县使用外购良种精液开展人工授精的养殖场（户），生猪每头补助80元、奶牛、肉牛每剂补助10元，通过中央农业产业发展资金中的畜牧业发展支出保障。
该条措施按照已出台的《云南省支持种业振兴若干政策措施》《现代种业提升工程项目储备指南》，云南省良种补贴项目执行，不新增财政资金投入。
（二）稳定畜牧产品供给。建立健全生猪产能动态调整机制，优化生猪产能调控措施。推进牛羊产业扩量提质，支持重点县实施见犊补母、种草养畜。因地制宜发展蜂业、云南鹅等特色畜禽养殖，做好“土特产”文章。
该条措施为进一步落实《云南省生猪产能调控实施方案》和实施现有的肉牛肉羊增量提质行动。
（三）提升规模化设施化水平。加快推进农机购置与应用补贴政策落实，对养殖场（户）购置畜禽养殖机械、设施环境控制设备、防疫消杀设备、畜禽养殖废弃物及病死畜禽处理设备、饲料收获加工运输设备等农机装备按规定实施补贴。对养殖场新增符合支持范围的设施农业资产性投资，实际完成0.5亿（含）—1亿元的，按实际完成投资额的5%给予一次性奖补；实际完成投资额1亿元以上的，按实际完成投资额的10%给予一次性奖补，单个项目最高奖补上限为1000万元。对农业经营主体年内新增设施农业贷款，省级财政按贴息比例不高于同期同档次LPR的70%且不超过2%，单个主体、单个年度不超过200万元的规定予以贴息。
该条措施按照已出台的《云南省设施农业现代化三年行动方案（2023—2025年）》《云南省2024—2026年农机购置与应用补贴实施方案》《云南省农业农村厅 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅关于加大力度实施云南省农业机械报废更新补贴政策的通知》等现行政策执行，不新增财政资金投入。
（四）支持适度规模经营。因地制宜推广“龙头企业+养殖场户”代养模式，引导龙头企业牵头，养殖场户参与，大力推广“代养”模式。过渡期内，鼓励有条件的地区，统筹使用衔接资金对2025年因市场价格波动大、导致增收困难的肉牛奶牛脱贫养殖户（含监测帮扶对象）分类给予一次性奖补。
该条措施按照《云南省推进肉牛产业加快发展若干措施》执行。
（五）推进绿色养殖。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，对重点地区在污染防治、粪污收集、转运、处理、还田利用及粪污抛洒机购置等方面给予优先扶持，每个项目县补助3000—6000万元，通过争取中央预算内投资项目保障。支持病死畜禽区域集中处理中心和收集网点建设，每个病死畜禽无害化收集处理场补助200万元。推进饲用豆粕减量替代，促进饲料粮节约降耗，支持符合条件的县实施粮改饲项目，每亩补助150元，通过中央农业产业发展资金中的畜牧业发展支出保障。组织开展兽用抗菌药减量化减抗成效评价工作，允许省级以上评价达标的减抗养殖场（户）使用农业农村部确定的“兽用抗菌药使用减量化达标场”标识。
该条措施通过争取国家发展改革委支持的畜禽粪污资源化利用整县推进项目、动植物保护能力提升项目和农业农村部粮改饲项目予以保障。
（六）提升动物疫病防控能力。通过布鲁氏菌病或牛结核病省级净化创建场评估的奶牛场奖励20万元，通过省级净化场评估的奶牛养殖场奖励30万元，通过国家级净化场或国家级无疫小区评估的奶牛养殖场奖励50万元。巩固边境免疫带建设，实施动物保护能力提升工程，新建改建10个边境动物疫情监测站，新建补助不超过90万元、改建补助不超过45万元。开展重大动物疫病强制免疫计划，落实“先打后补”政策，对养殖环节病死猪无害化处理给予补助，鼓励有条件的州（市）、县（市）对屠宰环节无害化处理给予补助。加强畜牧业防疫队伍建设，市、县、乡动物疫病预防控制机构专业技术人员分别不少于8人、5人、3人，每个乡镇配备官方兽医不少于3人。进一步推进兽医社会化服务发展，每个州市选择1—2个县（市、区）开展试点示范，推动发展第三方防疫服务主体。
该条措施净化场奖补部分与“奶六条”一致，边境免疫带建设通过争取国家发展改革委的动植物保护能力提升项目予以保障，加强畜牧业防疫队伍建设部分与《农业农村部 中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》（农人发〔2022〕1号）要求一致。
（七）支持屠宰精深加工及冷链物流建设。加大对企业集团延伸产业链条的支持，支持屠宰企业扩能升级，大力发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，在云南布局屠宰、加工、冷藏及销售体系，推进养殖、屠宰、精深加工、市场销售一体化发展。支持屠宰企业进一步做大规模、提高标准，创建国家级屠宰示范场。
该条措施按照已出台的《云南省设施农业现代化三年行动方案（2023—2025年）》实施。
（八）积极开展市场拓展。坚持线上线下同步发力，持续加强与商超、餐饮、电商、批发市场、外贸企业等优质平台对接，拓宽市场门路。支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，支持产地仓储保鲜冷链物流设施建设。支持品牌宣传推广，借助“绿色云品”主题推广活动、南博会、农交会等展会活动及新媒体平台，构建具有云南地方特色的区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，提升我省畜产品的品牌影响力。
该条措施统筹省农业农村厅承办的南博会等活动支持宣传推广。
（九）加大金融支持力度。探索农村资产确权、评估、流转和处置机制，积极创造条件，引导鼓励银行业金融机构拓宽农村资产抵质押物范围，开展活体畜禽、养殖圈舍等抵质押贷款业务，支持规模养殖主体发展。加大畜禽保险政策支持。稳定奶牛、能繁母猪、育肥猪政策性保险业务，做到愿保尽保。鼓励各地积极开展并扩大肉牛地方特色农产品政策性保险规模。有条件的地方要积极开展生猪价格保险补贴。延续担保和信贷支持力度。银行业金融机构要持续加大对畜牧产业的支持。充分发挥农业融资担保政策性支农作用，支持云南省农业融资担保有限公司对重点农业项目和其他政策性业务担保费率分别不超过0.5%和0.8%，降低贷款主体融资成本。支持标准化、设施化、规模化发展，养殖、屠宰、精深加工，符合条件的可按规定申请云南省高原特色农业股权投资基金等投资支持。
融资担保费率按《云南省财政厅 云南省农业农村厅 云南省地方金融监督管理局 云南银保监局 中国人民银行昆明中心支行关于进一步做好全省农业信贷担保工作全力支持乡村振兴重点工作的通知》执行。符合条件的规定《云南省高原特色农业现代化发展专项资金管理办法》规定予以支持。
（十）强化用地保障、环评指导。各地应结合国土空间总体规划、村庄规划编制实施，统筹保障畜牧产业发展用地需求，鼓励利用荒山荒坡和农村集体建设用地发展畜牧产业；在编制年度耕地“进出平衡”总体方案时，要充分考虑养殖用地合理需求。依法依规、积极稳妥做好养殖用地管理工作，符合用地政策、手续不全的，尽快补充完善用地等相关手续；对违反用地政策、确需关停恢复的，要充分考虑生产周期，合理确定整改恢复时间，防止简单粗暴关停拆除。严格依法依规科学划定禁养区，除法律、法规、规章明确规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。指导符合条件的畜禽养殖场依法依规完善用地和环保手续。
该条措施强调贯彻《中华人民共和国畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规。
（十一）健全技术推广服务体系。加强农村畜牧兽医人才培养，积极支持畜牧兽医从业者参加高素质农民、农村实用人才带头人、乡村产业振兴带头人“头雁”、农村致富带头人等人才培养。强化畜牧兽医技术队伍建设，开展基层农技推广工作轮训。鼓励支持龙头企业、社会化服务组织组建技术服务团队，开展社会化服务，建立健全政府公益性和市场经营性相结合的畜牧兽医服务体系。
该条措施从现有的高素质农民、乡村产业振兴带头人“头雁”、农村致富带头人培养项目支持。
（十二）加快政策落实。逐项梳理现有生猪调出大县、草原生态奖补、动物防疫、越冬饲草料补助等政策，保障项目资金拨付到养殖场户和相关企业。各地要制定项目资金拨付方案，于2025年9月底前拨付70%以上，2025年12月底前全部拨付到位。
该条措施在于保障现有政策资金落实到位，政策落地落细。
相关文件：
