省纪委监委：

按照省十四届人大四次会议代表建议办理要求，现就大理州代表团马志翔代表提出的《关于加强村级项目监督管理的建议》（第0477号）涉及我单位的协办意见函告如下：

一、办理工作开展情况

村级项目管理遵循“谁主管谁负责”的原则，由项目主管部门对所投资的村级项目的申报实施等过程进行管理，通过制定项目管理办法等方式对项目申报、实施、验收、形成资产的确权移交等环节进行规范要求，并根据资金来源不同提出相应的项目资金管理要求。比如2019年以来我厅会同省委组织部、省财政厅共同实施的扶持壮大村级集体经济强村工程项目（2023年后改为新型农村集体经济发展项目），按以下程序进行管理：一是严格按照中央相关文件要求分配和管理项目资金。采取因素分配法，根据中央、省级下达的资金数，按照各县（市、区）的农业人口数、农民人均可支配收入、上年集体经营性收益50万元以下的未实施村数量以及以前年度实施项目的绩效情况，计算各县（市、区）当年可分配的项目个数。省级据此下发年度项目申报通知，由县（市、区）编制项目实施方案，报州（市）审核、省级复核。二是省级组建项目管理机构。印发了《扶持壮大村级集体经济省级项目组工作方案》，组建了省级项目组，明确了相关部门的工作职责和运行机制，同时，要求各州（市）、县（市、区）也相应成立项目管理机构。三是加强项目日常管理。印发《关于加强村级集体经济项目日常联系指导的通知》，明确了联系指导的方式、内容和要求。四是印发项目管理办法。印发《云南省扶持壮大村级集体经济强村工程项目管理办法（试行）》，对项目管理各环节进行了详细的规定。我厅作为省级项目组成员单位，积极配合省委组织部、省财政厅做好项目实施管理工作，每年会签印发年度项目申报通知，组织专家参加项目实施方案省级复核，会同省委组织部、省财政厅将项目实施方案呈报省委、省政府同意后报国家三部门备案，并按照省级项目组的要求开展调研指导、督促做好审计、巡察等发现涉及集体经济项目问题的整改等工作。

二、关于建议中反映的问题

建议反映的村级项目监管存在“重争取轻管理”“重进度轻质量”“合规与效率失衡”等问题基本符合实际，相关部门通过专项审计、离任审计、提级巡察等方式加强对村级项目的监管。按照中央纪委、国家监委和农业农村部的统一部署，2024年5月以来，连续三年将农村集体“三资”管理突出问题纳入全国性整治项目和云南省重点整治项目，我省按照要求制定了年度专项整治工作方案，聚焦近年来审计、巡视、巡察、检查、信访举报等发现涉及农村集体“三资”问题开展全面排查整治。通过全面排查、集中整改、建章立制等纵深推进，全省农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动取得了显著成效。省级制定印发《关于进一步规范农村集体“三资”管理的若干措施》《关于进一步加强农村集体经济合同规范化管理的指导意见》，全省各级已健全完善农村集体“三资”管理制度1300多项，农村集体“三资”监管制度体系逐步完善。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于省级层面统筹，全面推行村级小微权力清单制度的建议，我们的办理意见是此事项已完成。2020年，云南省民政厅、中共云南省委组织部、云南省农业农村厅联合印发了《关于在全省推行村级小微权力清单制度的通知》（云民发〔2020〕30号），通过明确村级组织权力边界、规范办事流程、加强监督制约、有效防止基层“微腐败”，提升乡村治理水平。

二是关于推动各县（市、区）建设统一的村级工程项目智慧监管平台的建议，我们的办理意见是可以利用各部门正在使用的村级管理平台加强管理。就农业农村部门来说，目前正在推广使用全国农村集体资产监督管理平台，该平台于2021年开始建设并逐步试运行，到目前为止共开发了六大管理系统，即“全国农村集体产权管理系统”“全国农村集体资产清产核资管理系统”“全国农村集体资产财务管理系统”“全国农村集体经济组织登记赋码管理系统”“全国农村集体资产监督管理数据服务系统”和“全国农村集体经济组织信用信息系统”。

三是关于贯通多元监督体系，凝聚常态长效合力的建议，我们的办理意见是通过开展项目专项审计、村干部任期和离任经济责任审计等方式做好村级项目监管工作。同时，充分发挥集体经济组织特别法人的自治作用，鼓励其通过制定完善内部管理制度、公开公示等办法，提高群众参与村级项目管理、监督的积极性。

四是关于加强专业能力建设，健全激励约束机制的建议，我们完全赞同，将积极配合相关部门做好乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人和到村任职选调生培训等工作。2024年以来，先后对包括农村集体经济组织负责人在内的2000多名乡村产业振兴“头雁”开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育，培训3000多名村“两委”成员、党员骨干、到村任职选调生等乡村建设、乡村治理骨干和产业发展带头人，培育高素质农民3万余人，培训青年农业职业经理人、乡村CEO及农村青年创业兴乡示范带头人300多人，培育认定乡村工匠2000多名。以脱贫出列村和经济发展薄弱村为重点，通过给政策、给资金、给项目，每村培养3至5名理念新、懂技术、会经营的致富带头人。

云南省农业农村厅

2026年4月30日

（联系人及电话：政策与改革处林明晶，0871-65652942）