玉荣委员：
您提出的《关于加快发展林下中药材产业 高水平打造中国“云药之乡”品牌的提案》（第0348号），交由省农业农村厅办理，综合省商务厅、省科学技术厅、省农业科学院会办意见，现答复如下：
一、对“实施‘林下药’种业振兴与生态种植示范工程”的答复
云南是全国中药材资源最丰富的省份，素有“植物王国”“药物宝库”的美誉，全省拥有中药材资源达6559种，民族药资源1300余种，“十大云药”等道地品种优势突出。全省已初步构建中药材种质资源保护网络。
（一）做好种业创新。一是由省农业科学院统筹建设，于2025年12月开始挂牌运行“云南省中药材种子种苗质量检测中心”，成为全省首个中药材种子种苗专业质量检测权威平台，填补了全省中药材种源质量专业检测空白。二是建立省级药用植物滇中种质资源圃、三七种质资源圃和药用植物滇西北中药材种质资源圃，共收集三七、天麻、灯盏花、重楼等10余种不同中药材种质材料万余份。三是投入4000万元支持宣威白及、双柏茯苓、马关黄精、巍山红花省级种业基地建设；截至目前，全省登记（认定）包括“十大云药”在内的99个药用植物新品种，占全国的25%。
（二）做好试验示范。一是推动《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》落地，筛选出50余种林下中药材种植模式，完成20万亩林下中药材种植成果及应用，林地综合效益提升45%。二是在文山开展三七连作障碍试验示范，30亩试验区实现三年连续种植三七成活率达80%，较传统种植模式提升50%。三是会同思茅区、广南县、龙陵县等县区共建林下中药材示范基地，推广“草果+滇重楼”“铁皮石斛+庭院经济”等模式。
下一步，将依托现有种业政策，积极推动林下中药材资源圃建设；同时，会同科研机构、高校做好试验示范，总结成功经验，加大推广力度。
二、对“实施产地加工与产业链提升工程”的答复
（一）优化市场布局。将中药材市场纳入全省大宗商品现货交易市场重点规划，以链主企业云南白药集团为重点，制定全省中药材专业市场建设方案，建设以昆明中药材展示交易中心为核心，文山、普洱、丽江等重点中药材产地区域性专业市场（产地仓）为补充的全省“1+N”市场联动发展格局。同时，云南白药集团完成大理巍山红花、红河屏边砂仁、丽江鲁甸木香、丽江太安重楼当归、楚雄双柏茯苓等产地仓建设。
（二）提升加工水平。一是全省中药材趁鲜加工品种目录由20个增至137个，云南白药集团三七产业有限公司（文山）等13家药品生产企业建成13条产地加工（趁鲜切制）生产线，通过药品GMP符合性检查并在药品生产许可证（副本）上进行标注。二是发布《年度生物医药领域科技项目申报指南》，重点支持中药材加工提取、趁鲜切制及精深加工技术研究；同时，积极争取实施农业农村部三七优势特色产业集群。三是支持云南农业大学组织实施“林下中药材生产关键技术与示范”重大科技专项，项目重点解决限制林下有机中药材产业化发展的品种化、有机化等关键环节，旨在建立全链条产业化体系。
下一步，一是将研究制定商品现货交易市场建设项目资金实施细则，对年交易总额和进出口额达到一定规模的现货交易市场给予奖补支持。二是做好重大科技专项的实施，确保取得实效。
三、对“实施‘云药’品牌培育与市场畅通工程”的答复
（一）加大宣传推介。一是围绕全省中药材种植、加工、交易、科技赋能、品牌打造和政策宣传等方面，通过召开新闻发布会、系列主题新闻报道、短视频制作等方式，组织各类媒体全方位、多层次、立体化进行宣传，2025年关于云南中药材产业发展的全网信息超3.4万条，阅读量超6.8亿次。二是成功组织第9届南博会中药材产业馆，搭建展示交易、交流合作的重要平台，现场成交额及意向订单额均实现突破，同时推动药食同源、民族医药等领域应用拓展。三是建立“绿色云品”品牌目录，对符合绿色、有机、优质、诚信标准的农产品品牌实行省级统一收录与动态管理，并通过“云南省绿色云品”微信公众号进行线上集中展示推介。截至2025年，全省“绿色云品”品牌目录共收录企业和产品品牌以及区域品牌971个，其中，涉及中药材的共91个；文山三七、昭通天麻纳入其中。
（二）加快融合发展。一是依托中药材种植基地、园区、加工厂等资源，打造文山市云南白药数字三七产业园、普洱淞茂滇草六味中医药博览园、昆明石林杏林大观园等10余家中药材主题A级旅游景区。二是结合“旅居云南”高质量发展试点，打造广南县六郎城村、姚安县光禄镇光禄村等5个以中医药、康养为吸引物的旅居试点项目，还创建腾冲东山国际康养度假区医养省级旅游度假区、昭通市彝良县小草坝村中药材种植业全国乡村旅游重点村等农文旅融合新业态。
下一步，一是依托首届昆明中药材产业国际博览会暨中药集采供应链大会的举办，加强云药对外交流贸易。二是持续强化媒体宣传报道，联合各重点产区、企业等积极组织开展省外展示推介，不断提升“云药”影响力。
四、对“实施科技赋能与人才支撑工程”的答复
（一）强化人才培育。一是依托西南林业大学建设“云南省林下资源保护与利用重点实验室（筹）”，围绕林下特色资源挖掘与利用，构建林下中药材、林下野生菌等生态种植模式研究平台。二是遴选林下中药材领域创新团队，引进科技副总3人，设立院士专家工作站8个，培养省“两类”人才9人。
（二）加大科技支撑。组织实施多个科技专项，包括中药材产业、三七全产业链、川贝母全产业链攻关等，累计投入财政科技经费1.3亿余元，充分发挥白药集团、昆药集团等领军企业带动作用，通过系统整合产业链上下游创新要素，强化关键核心技术联合攻关与产业化应用，构建创新驱动、协同发展的产业集群生态体系。
下一步，将持续支持已建省重点实验室加快推进成果转化与应用，围绕林下中药材领域的科技创新需求，系统布局基础研究与应用研究，积极引进和培育相关领域的科学家和领军人才，进一步整合优势资源，着力破解该领域中的关键技术和薄弱环节。
五、对“实施基础设施与金融服务强化工程”的答复
（一）制定专项政策。一是目前省级正在编制《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》，支持各地统筹常态化帮扶资金、高原特色农业现代化发展专项资金、林草专项资金等，重点支持基地建设、技术改造、设备更新、冷链仓储、品牌创建等方面。二是2026年省级财政新增安排林下经济发展专项资金6000万元，在林下经济重点县中选择基础较好、产业聚集、优势明显的主导产业和优势区域，予以项目资金支持。
（二）强化金融支持。一是中国农业发展银行云南省分行、中国建设银行等金融机构相继推出“七彩云药贷”“中药材贷”等特色产业信贷产品。同时，中国人民银行云南省分行指导屏边农信社创新“砂仁贷”“云药贷”等专属信贷产品，精准对接农户需求，截至2025年末投放金额达3.42亿元，惠及3334户种植户，推动屏边县中药材种植面积突破35万亩。二是设立了规模30亿元的云南省高原特色农业股权投资基金和规模100亿元的云南省中药材产业发展基金，在林下中药材在内的高原特色农业重点产业的基地、加工、品牌、流通、科技等产业链关键环节，均采用“直投+子基金”的运作模式。
下一步，一是加快《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》的制定印发。二是积极宣传推广现有金融产品，鼓励创新开发符合产业发展实际的信贷产品，支持有创新、有效益的产业项目。
六、对“实施组织化提升与利益联结深化工程”的答复
借鉴蒙自蓝莓“622”、孟连牛油果“344”联农带农机制，总结马关县林药“541”利益联结机制、芒市石斛“一株苗、一片林、一条链、一家人”模式等典型案例，深化“龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户”机制，推广“党组织+龙头企业+合作社+基地+农户”模式，拓宽“土地流转得租金、基地务工挣薪金、入股分红分股金、订单销售得现金”等增收渠道。下一步，将积极争取专项资金倾斜支持，储备推进一批联农带农富农的林下经济优质项目，形成一批可复制可推广的经验做法，以典型引路打开林下经济发展新局面。
最后，感谢您对林下中药材的关心和关注，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。
云南省农业农村厅
2026年6月17日
