袁媛委员：

您提出的《关于以“一州一药”集群化发展引领云南中药材产业高质量跃升的提案》（第0076号）已交由省农业农村厅主办，综合省工业和信息化厅、省科学技术厅会办意见，经会同各会办单位认真研究，现答复如下：

一、对“强化政府主导，聚力聚势打造差异化、特色化产业集群”的答复

（一）强化顶层规划引领，优化全省产业布局。一是贯彻落实《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》《云南省道地药材（2024）名录》，全省“一盘棋”统筹产业发展，引导16个州（市）立足自身资源优势、产业基础、市场需求，科学筛选适应性好、有发展空间、附加值高的特色道地药材作为主导品种，推动构建“一州一主业、一药一集群”的差异化发展格局。目前，文山、昭通、保山、楚雄等州（市）已初步形成“十大云药+区域品牌+企业+产品”的集群化发展格局。二是科学编制《云南省“十五五”中药材产业发展规划（2026—2030年）》，结合各州（市）发展基础和优势特色，从种业、种植、加工、市场、品牌等全产业链重点环节进行科学布局，力争在2030年逐步形成全省“一盘棋”，一州一重点的中药材产业发展格局。

（二）加大财政资金投入，推动优势产业发展。省财政厅等11部门联文印发《云南省财政支持中药材产业若干政策措施》（云财规〔2025〕3号），聚焦延链补链、联农带农增收，从种业、基地、设施、加工、市场、品牌、融合、金融8个环节实现全链条财政奖补。2025年，通过统筹中央和省级财政资金，对全省中药材种业、GAP、科技、加工、产业融合发展、品牌建设、金融支持等全产业链进行支持，持续推动各州（市）重点品种、重点企业、重点县（区）稳步发展。三是依托昆明高新区、楚雄“滇中药谷”、文山三七产业园等重点产业园区，采用“龙头企业+园区+配套”发展模式，整合产业链上下游资源，打造中药材精深加工核心承载区。同时，将中药材精深加工项目纳入省级工业经济增长财政资金支持范围，重点支持特色道地药材趁鲜加工、饮片提质、配方颗粒、保健食品等高附加值项目，推动各地特色药材产业从分散粗放向集聚高效转型。

下一步，一是尽快完成《云南省“十五五”中药材产业发展规划（2026—2030年）》的编制印发，同时，加强对各州（市）规划编制的指导，推动“一州一主业”。二是持续做好《云南省财政支持中药材产业若干政策措施》的落地实施。

二、对“强化科技赋能，以‘一药一院一联盟’打通创新链延长产业链”的答复

（一）搭建协同创新平台，培育自主创新主体。聚焦“一州一药”发展目标，引导鼓励云药企业联盟、云南食药同源产业联盟、云药科技联盟等充分发挥各自优势，同时依托省内高校、科研院所、龙头企业创新资源，围绕各州（市）主导特色药材，整合农学、生物、加工、人工智能、临床应用等领域科研力量，推动建立“政府统筹、专家引领、协同攻关、资源共享”创新机制，集聚国内外优质科研资源，构建体系化、任务型协同创新格局，为特色药材全产业链发展提供科研支撑。

（二）深化关键技术攻关，破解产业发展难题。一是统筹省级生物医药、中药材专项科技资金，累计立项中药材种业创新、全产业链攻关等科技专项25项，投入财政经费1.2亿元。二是创新推行“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等科研立项机制，聚焦种源培育、绿色种植、趁鲜加工、炮制改良、活性成分提取、新药研发等关键瓶颈开展靶向攻关，重点解决良种覆盖率低、加工技术落后、产品附加值低、标准体系不完善等突出问题。三是以迪庆川贝母为示范，通过全链条科技攻关，成功打造全国最大川贝母生产供应基地，形成可复制、可推广的“一药一链”科创发展模式，目前正有序向昭通天麻等特色品种推广。

（三）强化成果转化落地，健全科创扶持体系。聚焦科技成果产业化痛点难点，持续完善科技创新项目清单化推进机制，精准争取国家、省级科创政策和资金支持。设立专项科创扶持资金，整合产业发展、人才培育等经费，对中药材协同创新联合体开展靶向扶持。充分发挥云南白药、昆药集团、贝泰妮等龙头企业的创新主体作用，推动企业联合科研院所开展新药、经典名方、药食同源产品、美妆康养产品研发，推动产业从单一原料供应向精深加工、高值化终端产品转型。同时，持续选派省级科技特派团、科技特派员下沉一线，为各地“一州一药”产业提供种植指导、工艺优化、成果转化、技术培训等全链条服务。

（四）创新金融支持政策，加大产业扶持力度。一是中国农业发展银行云南省分行、中国建设银行等金融机构相继推出“七彩云药贷”“中药材贷”等特色产业信贷产品。同时，中国人民银行云南省分行指导屏边县农信社创新“砂仁贷”“云药贷”等专属信贷产品，精准对接农户需求，截至2025年末投放金额达3.4亿元，惠及3000余户种植户，推动屏边县中药材种植面积突破35万亩。二是设立了规模30亿元的云南省高原特色农业股权投资基金和规模100亿元的云南省中药材产业发展基金，均采用“直投+子基金”的运作模式，对包括林下中药材在内的高原特色农业重点产业在基地、加工、品牌、流通、科技等产业链关键环节。

下一步，一是持续紧抓中药材创新平台建设、科技攻关、成果转化等系列工作，筑牢高质量发展基础。二是不断强化金融支持，撬动社会资本投入中药材产业发展，依托龙头企业，推动差异化发展。

感谢您对我省中药材产业高质量发展工作的关心和支持，恳请您继续建言献策，助力我省大健康产业和高原特色农业高质量发展。

云南省农业农村厅

2026年6月30日

（联系人及电话：省中药材工作专班胡一凡，0871-65411817）