赵春山委员：

您提出的《关于提高我省农村居民收入的提案》（第0204号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省农业农村厅高度重视委员提案办理工作，深入贯彻省政协十三届四次会议精神，按照规定程序推进委员提案答复工作，着力提升办理质量。一是压实责任，推动办理任务、办理责任层层落实到具体岗位，确保扎实有序推进。二是精准分析，坚持与现行政策、制度相结合，与当下形势和实际相结合，认真分析研究委员反映情况和意见建议，加强与您沟通协商。三是强化协同，与省级有关部门合力共研共答，实事求是研究您所提事项的答复意见，着力提高办理答复的全面性和针对性。

二、关于提案中反映的问题

一是关于收入总量偏低的问题；二是关于产业结构单一、精深加工率偏低、新业态“小散弱”的问题；三是关于农村资源资产盘活不足的问题；四是关于县域就业承载力有限、技能型劳动力供给与市场需求存在错位的问题；五是关于利益联结松散、农户分享收益不足的问题。我们经研究核实认为：上述情况客观存在。2025年云南省农村居民人均可支配收入18514元，较全国农村平均水平低3000元，仅为东部省份的60%—65%，劳均农林牧渔业产值、劳均一产增加值仅为全国均值的54.25%、59.16%，劳动力生产效率短板直接锁定经营收入天花板。全省仅滇中坝区、近郊村镇农村居民人均可支配收入突破2.5万元，近70%山区、边境县农村收入低于1.6万元，增收基数先天薄弱。产业发展缺乏差异化错位布局，全省大部分种养主体为散户，土地零星分散、标准化程度低，统一技术、统一销售难度大；农业与文旅、康养、电商、文创等深度融合不够，产业增值空间被压缩；全省龙头企业半数以上集中在种养端，加工主体严重缺位，全产业链增值收益大量外流。农村沉睡资源资产盘活不足，普遍处于“沉睡闲置、低效利用、变现无门”状态，成为促农增收的最大短板。县域二三产业体量较小，吸纳农村劳动力能力有限，乡镇、村级就地就业载体空缺较大，本土小微企业支撑返乡创业等能力不足，技能型劳动力供给与市场需求存在错位。不少地区联农带农利益联结以简单“物理捆绑”为主，带农主体带动能力偏弱与利益联结初级化问题限制农民在全产业链中获得稳定收益。

三、关于对提案内容的逐条答复

为进一步推进全省促农增收工作提档升级，持续提高全省农村居民收入水平，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴，2025年我省制定了《云南省新一轮促农增收三年行动方案（2025—2027年）》，并配套印发《新一轮促农增收三年行动工作机制》，推动全省形成纵横交替、互通有无的工作格局，提高促农增收工作成效。

（一）关于“优化‘1+10+3+N’农业重点产业布局，开发农业多种功能，培育壮大乡村特色产业，通过延伸产业链、提升价值链，让农民分享到更多加工、流通、品牌带来的增值收益。”的建议。我省聚焦“1+10+3”重点产业，抓实“六项重点工作”，14个重点产业产值占全省农林牧渔业总产值的比重超过80%，有机和绿色食品认证农产品数量分别居全国第1、第3位，嵩明、思茅、晋宁和马龙4个县（区）入选农业农村部第一批现代农业科技试验示范基地，咖啡及其制品、鲜切花出口居全国首位。种业方面，累计建设3个国家级制种大县、10个国家良种繁育基地、60个省级种业基地，省级审定主要农作物品种1254个、国家登记非主要农作物品种1016个，分别居全国第1、第2位。设施农业方面，鲜切花基本实现设施化生产，设施蔬菜、设施小浆果占比达35%、50%，分别提高6个、8个百分点，设施蓝莓规模居全国第1位，新版GAP中药材品种数量居全国首位。农产品加工方面，新争取1个优势特色产业集群、2个国家现代农业产业园、7个农业产业强镇，农产品加工业与农业总产值比提高到2.5:1（2024年为2.3:1），咖啡精深加工率达80%，蔗糖平均产糖率居全国第1位。冷链物流方面，冷库库容达800万立方米、年可处理果蔬3500余万吨，基本建成覆盖蔬菜、水果、花卉等生鲜农产品主产区的区域性冷链物流设施集群，生鲜农产品贮藏平均损失率从19.7%下降到10%。数字农业方面，累计建设省级数字农业创新应用基地100个，数字化应用场景不断丰富，前三季度农产品网络零售额466.15亿元、同比增长12%。农业+旅游方面，挖掘盘活乡村资源，新增7条中国美丽乡村休闲旅游精品景点线路，精品咖啡庄园、咖啡民宿成为乡村旅游新亮点，带动全省旅居人数达到416.2万人、同比增长52.1%。

（二）关于“深化土地制度改革，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，规范宅基地‘三权分置’，鼓励农户通过出租、入股盘活住房资源”的建议。我省制定了第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的实施意见，晋宁、维西、宁洱3个试点县（区）已全面完成试点任务，其余15个县（市、区）试点工作有序推进。农村宅基地方面，扎实推进严查严防严管个人买地建房专项整治，健全部门联审联批机制，全省合法建房受理审批率达100%，30个农村乱占耕地建住宅整治第二步试点县工作正有序推进。在农村集体“三资”和乡村振兴资金专项整治方面，扎实推进农村集体“三资”专项整治“突击战”，不断完善“1+2+5”制度体系，累计排查发现农村集体“三资”问题10.2万个、涉及金额216.5亿元，已整改9.3万个、整改金额173.3亿元，移送疑似问题线索3745条；建章立制推动整改乡村振兴资金使用监管问题6647个，设立高标准农田建设资金专户、农机购置与应用补贴提级审核兑付的做法得到农业农村部充分肯定。

（三）关于“激励各类人才下乡服务创业，推动城乡要素双向流动。积极承接东部劳动密集型产业转移，升级就业帮扶车间”的建议。一是扶持青年学子下乡就业创业。实施《云南省支持青年创业兴乡三年行动（2024—2026年）》《创业云南建设三年行动计划》，扩大三支一扶、西部计划招募规模，3年内西部计划名额实现翻番。高校毕业生到乡镇村基层就业发放5000元一次性基层就业奖补，艰苦边远、边境地区落实学费代偿、助学贷款补偿、工资高定、事业单位提前转正定级政策；返乡创业大学生可申领5000元一次性创业补贴，跨境电商、乡村电商创业者免费入驻政府孵化载体，配套免费网络创业培训、创业导师一对一帮扶。二是大力实施归雁返乡工程，依托省外云南商会、流动党支部，动员外出务工经商能人带资金、技术、项目回乡创业。纳入乡村产业振兴带头人“头雁”培育计划，给予项目扶持、种养基地配套、产销对接倾斜；农民工、退役军人返乡创办合作社、小微企业、家庭农场，可申请创业担保贷款、云岭创业贷（个人最高50万元信用贷、企业最高3000万元抵押贷），享受税费减免、场地租金减免政策。三是推行科技特派团派驻制度，实现全省县域、农业龙头企业、“1+10+3+N”农业主导产业科技服务全覆盖，选派科研院所、高校技术人员长期驻乡服务，允许科研人员离岗创业、技术入股、成果收益分成，打通农业科技成果进村转化通道。四是立足我省劳动力资源、区位口岸、用地能耗、东西部协作优势，构建“2+3+N”产业承接格局，靶向引进纺织服装、五金家具、轻工装配、农产品来料加工等劳动密集型产业落地县域，以产业落地扩容就近就业岗位。五是紧扣承接产业落地、乡村特色产业延链需求，按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的总体路径，推动就业帮扶车间从简易小作坊向标准化、产业化、品牌化、联农带农型“家门口务工车间”迭代升级。推行村集体闲置资产入股帮扶车间、农户务工+入股分红模式，车间经营收益按比例返还村集体与务工村民，将帮扶车间单一就业功能升级为就业增收、集体经济壮大、产业培育三位一体综合平台。2025年，通过东西部劳务协作跨省输出劳动力145万人次、“点对点”输出同比增长12.2%，建成106个“幸福里”就业服务社区、2338个“家门口的务工车间”，全省农村劳动力转移就业1514.9万人，其中脱贫人口366.9万人、规模居全国第2位。

（四）关于“加大基础设施投入，完善基础设施建设水平，实现一二三产业融合发展，为农民增收助力”的建议。我省一是持续推进高标准农田建设，稳步提升全省高标准农田占耕地比重，配套修建机耕路、灌溉管网、排涝沟渠、节水设施；实施城乡供水一体化、小型农田水利改造提升，推广智能节水灌溉系统，破解山区“靠天吃饭”难题，保障茶叶、果蔬、中药材、肉牛等特色产业稳产增产，提升农户种养经营性收入。出台设施农业投资奖补政策，扶持建设育苗中心、大棚设施、温控种养基地、畜禽标准化圈舍，大力发展高效设施农业；推广粮经复合种植配套基础设施，支撑“粮+菌、粮+菜、稻渔共生”等复合模式落地，实现一亩土地多份收益。二是构建“省级冷链集群+县域冷链仓储中心+乡镇产地预冷站+村级冷藏保鲜库”四级冷链体系，布局523个农产品产地市场、冷链产业集群，补齐农产品预冷、仓储、保鲜短板，大幅减少果蔬、花卉、生鲜损耗；依托中老铁路、空港口岸建设跨境保税冷链仓，支撑云品外销、跨境来料加工产业发展，提升加工企业盈利能力与农户务工薪资水平。盘活乡村闲置校舍、厂房、易地搬迁配套用房，改造建设村级初加工小作坊、乡镇农产品分拣中心、县域精深加工产业园，围绕“1+10+3+N”产业配套茶叶杀青车间、果蔬清洗分拣线、中药材切片烘干厂房、预制菜加工车间、就业帮扶车间，吸纳留守妇女、脱贫户就近务工增收。

（五）关于“完善联农带农利益联结机制，让农民分享产业增值收益”的建议。我省持续巩固“三个全覆盖”成果，梯次推进国家级、省级、县级农业龙头企业培育发展，构建国家级龙头引领全产业链发展、省级龙头支撑县域主导产业全链条带动、县级及以上龙头落地见效的联农带农体系。构建“产业增值、农民增收、企业增效”的闭环机制，鼓励新型农业经营主体与农户探索入股分红、合作经营、订单收购、技术支持等生产合作方式，建立紧密稳定的利益共同体，让农民更多分享产业增值收益。探索和推行多种模式联结，一是产业基地联结模式，推动龙头企业、合作社在主产区建设标准化种植、养殖基地，采取“龙头企业+基地+农户”模式，由企业提供种苗、技术、农资，农户按标准生产，企业保价收购，全省建成各类标准化产业基地超1.2万个，带动农户超300万户。如普洱茶产业龙头企业在普洱、西双版纳等主产区建设标准化茶园基地，带动茶农按绿色标准种植，实现“茶园变车间、茶农变工人”。红河蓝莓基地带动就业超15万人，农户年均增收显著。二是股份合作联结模式，引导农户以土地经营权、林权、劳动力、资金等入股经营主体，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，全省开展股份合作的经营主体超1万家，带动农户持股分红超15亿元。如红河花卉产业合作社引导农户以土地入股，农户既获土地流转费，又享股份分红，还能在基地务工增收，户均年综合收入超8万元。三是业态融合联结模式，依托高原特色农业资源，发展农文旅融合、农产品电商、预制菜加工等新业态，推动农户从单一种养向生产、加工、销售、服务全环节延伸。全省培育乡村旅游经营主体超1.5万家，限额以上电商企业500家，覆盖县域建成电商服务中心129个，带动农户通过提供采摘体验、餐饮住宿、电商带货等实现多元增收。如大理州依托特色果蔬种植，发展“采摘+民宿+文创”乡村旅游，带动周边农户户均年增收超5万元。四是劳务用工联结模式，针对脱贫户、监测户等重点群体，推动经营主体开发公益性岗位、产业务工岗位，全省农业产业带动农村劳动力就地就近就业超200万人，其中脱贫劳动力超50万人，实现“务工有岗位、增收有保障”。

（六）关于“建立收入增长监测机制，将联农带农成效等指标纳入乡村振兴考核，确保政策红利直达和农村居民收入稳定增长”的建议。我省按照《云南省新一轮促农增收三年行动方案（2025—2027年）》配套《新一轮促农增收三年行动工作机制》，分别建立了全省促农增收任务清单管理机制、信息互通机制、定期会商调度制度、专题调研机制、典型培树机制，联合27家省级部门和16个州（市）定期不定期分析促农增收形势，研究工作措施，对全省促农增收工作进行全方位保障。同时，将促农增收各州（市）增量、增速等指标纳入乡村振兴考核，考核分值占比较往年显著提高，进一步督促全省各地高效推进促农增收工作。

下一步，全省将紧盯《云南省新一轮促农增收三年行动方案（2025—2027年）》目标任务，聚焦四大收入分类提升，压实工作责任、细化举措办法、强化要素保障，推动农村居民收入持续稳定增长，为乡村全面振兴、共同富裕取得实质性进展奠定坚实基础。感谢您的建言献策，希望今后继续对我们的工作提出更多宝贵意见。

云南省农业农村厅

2026年7月7日

（联系人及电话：陈城，0871-63116791）