农业界别：
您提出的《关于推进云南省中药材GAP实施筑牢“云药”高质量发展根基的提案》（第0491号）交由省农业农村厅主办，省药品监督管理局会办。现答复如下：
一、对“实施‘强基扩面’行动，破解‘谁来种、怎么种’难题”的答复
（一）推进中药材GAP评价。一是将GAP建设纳入《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》重点工程，出台《云南省财政支持中药材产业若干政策措施》《云南省中药材GAP基地评价奖补资金申报指南》，明确2025—2027年每年安排1000万元专项奖补资金支持市场主体建设中药材GAP基地，2025年已兑现奖补800万元、惠及16家主体。在政策的激励下，目前全省已有检查GAP基地39个，总面积2.45万亩。目前，2026年评价工作正在进行，已完成30余家企业60多个基地的书面审查，现正在现场核查过程中。二是累计发布20期延伸检查结果通告，20家药品生产企业47个产品通过检查，涵盖三七、白及、当归等16种中药材，涉及注射剂、丸剂、胶囊剂等多种剂型及配方颗粒、饮片；通过延伸检查的GAP基地面积达3.93万亩，其中省外基地7782亩，云南白药、昆药等重点企业产品可标注“药材符合GAP要求”。
（二）培育壮大经营主体。一是通过实施国家三七优势特色产业集群、产业强镇等重大项目，加大对云南白药、昆药等龙头企业的支持力度，推广“企业+基地+合作社+农户”模式，带动散户融入标准化生产体系，全省现有中药材省级及以上龙头企业138户、规模以上精深加工企业186户。二是将中药材精深加工列为全省工信领域重点发展产业，谋划编制《云南省加快发展精深加工促进中药材产业做优做强实施方案（2026—2030年）》，系统指导全省中药材精深加工产业高质量发展。2025年依托省制造业高质量发展专项资金、工业经济增长财政资金，顶格支持中药材精深加工项目120项，扶持资金达7900余万元，重点赋能饮片、民族药、食药同源、天然日化等领域发展。三是打造昆明高新区、昆明经开区、玉溪高新区、楚雄经开区、文山三七产业园等一批特色“云药”产业集群，聚焦中药制剂、日化产品、药材提取物、保健食品、食药同源产品等领域拓展加工业态，完善全产业链加工布局。
（三）逐步完善育种体系。一是成立了云南中药材种子种苗质量检测中心，建立省级药用植物滇中种质资源圃、三七种质资源圃和药用植物滇西北中药材种质资源3个种质资源圃，共收集三七、天麻、灯盏花、重楼等10余种不同中药材种质材料上万余份。二是投入4000万元支持宣威白及、双柏茯苓、马关黄精、巍山红花省级种业基地建设；截至目前，全省登记（认定）包括“十大云药”在内的99个药用植物新品种，占全国的25%。三是印发《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》《云南省道地药材名录（2024版）》，将“十大云药”及146种特产药材纳入《名录》，引导各州市因地制宜合理开发利用资源，充分发挥道地药材的优势。
二、对“实施‘补链增值’行动，破解‘种得好、卖得贱’困境”的答复
（一）完善标准体系建设。一是由云南主导或参与制（修）订的中药材种业、种植、流通、加工等标准包括近600项，涵盖国际、国家、行业、地方、团体多层级标准，其中15个大宗药材品种形成72项专项标准，标准落地应用产值达70亿元，有效规范中药材种植生产全流程。二是印发《云南省中药标准管理办法（试行）》，规范中药标准制修订全流程，目前全省拥有中药材标准418个、中药饮片标准199个、中药配方颗粒标准414个，涵盖傣药、彝药等特色民族药标准，构建起全方位、规范化的云药标准体系。
（二）补齐产地加工短板。将全省中药材趁鲜切制品种扩容至137个，建成13条标准化生产线，最大限度留存产地附加值；同时，根据GAP延伸检查机制，20家药企47个产品实现GAP原料溯源应用，助力13家药品企业在2025年全国中药饮片集采中获得加分。
（三）健全监管追溯体系。通过项目支持、技术指导，推动“云药质量追溯平台”升级，新增产地加工（趁鲜切制）中药材生产追溯、中药材GAP基地追溯，并与省药监局“药监慧眼”系统连通，探索实现中药材从种子种苗、田间管理、采收加工到制剂生产、成品放行的全链条无缝衔接、全过程信息可追。截至2025年12月，共有550余家中药生产企业、中药材种养殖企业及合作社完成追溯主体备案。
三、对“实施‘品牌赋能’行动，破解‘有产品、无品牌’短板”的答复
（一）打造省级品牌体系。一是按照“绿色云品”品牌目录遴选要求，优选符合绿色、有机、优质、诚信标准的云南特色农产品品牌实行省级统一收录与动态管理，并通过“云南省绿色云品”官方公众号进行线上集中展示推介。目前全省“绿色云品”品牌目录共收录昭通天麻、龙陵紫皮石斛、文山三七、普洱石斛、玉龙滇重楼5个中药材区域公用品牌，万绿、九斛堂、生物谷、腾药等85个中药材企业及产品品牌。二是全省已认定44个中药材“全国地理标志产品”和60个“云药之乡”。各州市培育特色子品牌，形成白药、昆药、腾药、一心堂等知名企业品牌和傣药、彝药、藏药等民族药品牌体系。重点培育“云药GAP”公共品牌，实行统一标识、统一质控、统一推广，依托全省30个地理标志商标、10个地理标志保护产品，构建“公共品牌+区域品牌+企业品牌”立体化品牌矩阵。
（二）搭建线上线下市场。一是规划构建“昆明核心交易中心+区域性市场+产地仓”的“1+N”市场格局，建成大理巍山红花、红河屏边砂仁、丽江鲁甸木香、丽江太安重楼当归、楚雄双柏茯苓5个标准化产地仓，打通产地就近仓储、分拣、交易、收储一体化链路。二是择优培育省级重点交易市场，重点支持数智云药（文山）交易中心、文山三七国际交易中心、昭通天麻国际交易中心、龙陵石斛交易市场等6个省级重点现货交易市场转型升级。三是依托“数字云药”综合服务平台、“数智云药”供应链平台打造数字化流通体系，健全价格监测、仓储物流、质量追溯等配套功能，开设GAP药材专属交易专区，不断壮大市场主体，降低流通损耗。
四、对“实施‘绿色引领’动，破解‘要效益、保生态’矛盾”的答复
（一）发展林下中药材种植。一是目前省级正在编制《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》，支持各地统筹常态化帮扶资金、高原特色农业现代化发展专项资金、林草专项资金等，重点支持基地建设、技术改造、设备更新、冷链仓储、品牌创建等方面。二是2026年省级财政新增安排林下经济发展专项资金6000万元，在林下经济重点县中选择基础较好、产业聚集、优势明显的主导产业和优势区域，予以项目资金支持。
（二）做好中药材资源保护。一是《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》中明确提出加快珍稀濒危中药材的保护与利用，积极实施就地保护、迁地保护等保护措施，加快珍稀濒危中药材资源保护和产业化利用，提升资源保护能力和产业化水平。二是制定《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》，其中对特点鲜明、优势明显、供求紧缺的区域特产药材进行布局，提出要加强中药材种质资源保护，做好珍稀濒危药用植物资源保护与抚育，推进现代化、产业化多途径育种体系建设，组建云南省中药材评审认定委员会，加强高产、高效、优质新品种选育和示范推广应用。三是深入实施穿山甲、林麝、大花红景天等珍稀濒危野生动植物资源监测保护，组织开展了红景天、金毛狗脊、八角莲等国家重点保护野生植物资源调查，促进野生资源恢复，大力推进濒危野生植物迁地保护和扩繁，建立蒜头果、龙血竭等一批种质资源保护地，保障种质资源供给，加强药用野生动物人工繁育审批服务和监管，积极支持珍稀药用动植物种养殖产业发展。
下一步，将充分发挥省中药材高质量发展联席会议制度协调统筹作用，会同省级各有关部门、各重点企业，从种质资源保护、良种育繁推、GAP基地建设、产地加工、精深加工、创新研发、市场建设、质量追溯、品牌打造、融合发展、宣传推介等全产业链环节持续强化政策支持力度，不断加大财政资金支持，有效撬动社会资本投入，共同推进云南中药材产业高质量发展。
云南省农业农村厅
2026年7月10日
（联系人及电话：省中药材产业工作专班胡俩剑，0871-65411817）
